Решение № 12-37/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-37/2019

УИД: 91RS0009-01-2019-000677-20

Дело №12-37/2019


РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года <адрес>

<адрес>, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества «Сакский завод строительных материалов» ФИО2 на постановление № заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Сакский завод строительных материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Акционерного общества «Сакский завод строительных материалов» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что АО «Сакский завод строительных материалов» привлечено к административной ответственности за несвоевременные предоставление достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ послужил факт несвоевременного предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. При этом, исходя из содержания Декларации (форма, порядок заполнения и представления которой утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №), она составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду, которое является негативным. Таким образом, данные сведения не являются информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, в связи с чем ее непредставление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ. Заявитель указывает, что ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не конкретизированы, не указано, что допущено должностным лицом сокрытие или искажение информации, какая информация сокрыта, если искажена, то какая информация, образуют ли и какие конкретно из приведенных действий (бездействие) состав указанного административного правонарушения, не разграничен состав правонарушения со смежными составами административных правонарушений, не указаны все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону). По мнению заявителя, данные обстоятельства являются безусловным основанием для признания незаконными, отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем просит постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КаАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя АО «Сакский завод строительных материалов» - ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КаАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, о чем свидетельствует возвратившееся в адрес суда почтовое уведомление с отметкой о вручении судебной повестки.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершенствованию административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 ч. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Сакский завод строительных материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает определение понятию информации, которой являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Признавая Акционерное общество «Сакский завод строительных материалов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что общество допустило факт несвоевременного предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и в связи, с чем в действиях (бездействии) юридического лица имеются признаки административного правонарушения, выразившееся в сокрытие, умышленном искажении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Вместе с тем, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой расчет суммы платы, подлежащей внесению в бюджет, и состоит из нескольких разделов, в том числе раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления».

Таким образом, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы за негативное воздействие и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, представление декларации с искаженными сведениями не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным следует признать, что выводы должностного лица о совершении обществом данного административного правонарушения являются необоснованными. Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Акционерного общества «Сакский завод строительных материалов» ФИО2 на постановление № заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ - удовлетворить,

Постановление заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Сакский завод строительных материалов», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Дудник