Решение № 12-134/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-134/2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2018 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области- мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 от 07.08.2018 г. по делу об административном правонарушении <№>,

У С Т А Н О В И Л :

Из обжалуемого постановления следует, что, согласно протоколу <№> об административном правонарушении от 06.07.2018 г., составленному должностным лицом инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск - государственным инспектором г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО3 в 14 часов 00 минут 06.07.2018 г. в помещениях ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области (структурное подразделение «Детский сад «Аленушка»), допущено невыполнение в установленный срок п. 1,2,3 законного предписания <№> от 20.11.2017 г., а именно: складские помещения на улице не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение; на запасном эвакуационном выходе из помещений группы «Малышок» по полу проходит металлическая труба. Мировой судья усмотрел в действиях юридического лица ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, за что Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа № 17 г. Новокуйбышевска было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска ФИО1 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное Постановление в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевск и прекратить производство по данному делу. Указывая на то, что между НМБУ «Центр-серсвис» и ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевск Самарской области заключен договор от <Дата><№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. Согласно которого ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, своевременно производить его текущий и капитальный ремонт, обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Выполнение пунктов предписания напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здания находятся в собственности муниципального образования г.о. Новокуйбышевск и вопросы по их обеспечению содержанию осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Здания, в которых располагаются структурные подразделения, переданы в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис». Таким образом, лицом, допустившим нарушения требования пожарной безопасности является НМБУ «Центр-сервис». ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска не является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании директор ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск- государственный инспектор г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании просила оставить постановление о привлечении ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ без изменения.

Выслушав директора ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска ФИО1, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск - государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО3, исследовав материалы административного дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что 20.11.2017 г. по результатам проверки, проведенной инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск - государственным инспектором г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору в ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска (структурное подразделение «Детский сад «Аленушка»), установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, выдано предписание <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 07.05.2018 года.

В здании ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска СП «Детский сад «Аленушка» (446200, <...>) выявлены следующие нарушения: складские помещения на улице не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение; на запасном эвакуационном выходе из помещений группы «Малышок» по полу проходит металлическая труба.

Как следует из материалов дела, ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска (структурное подразделение «Детский сад «Аленушка») привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания <№> от 20.11.2017 г., выданного должностным лицом инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск - государственным инспектором г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО3, которым выявлены нарушения по пожарной безопасности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу ГБОУ Самарской области ООШ №17 г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области, основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования.

Здание, расположенное по адресу: <...>, в котором располагается ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска (структурное подразделение «Детский сад «Аленушка»), принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Установлено, что указанное выше здание передано в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

22.12.2011г. между НМБУ «Центр-сервис» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель) заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудополучателю в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом ссудополучателя.

В соответствии с п.3.1.4, 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от <Дата> о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения Администрация г.о. Новокуйбышевск взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за создание благоприятных условий обучения, в том числе за пожарную безопасность, несут органы местного самоуправления, в частности, созданное администрацией г.о. Новокуйбышевска Самарской области - НМБУ «Центр-сервис». Устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 20.11.2017 г. <№>, возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, в связи с чем, обязанность по устранению указанных в предписании нарушений лежит на НМБУ «Центр-сервис» на основании договора <№> от <Дата>

Со стороны ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, как учреждения, которому передано вышеуказанное здание в безвозмездное пользование, условия договора от <Дата> исполняются надлежащим образом: неоднократно направлялись заявки в НМБУ «Центр сервис» на текущий и капитальный ремонт, об устранении выявленных нарушений по предписанию, а само бюджетное учреждение ООШ <№> не имеет средств для выполнения указанных в предписании работ. Кроме того, 02.08.2018 г. был составлен Акт о готовности данного юридического лица к учебному году 2018-1019 г.г., который был подписан, в том числе, представителем МЧС РФ по Самарской области.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области не является субъектом ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, вмененный ей состав административного правонарушения отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области – мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 от 07.08.2018 г., подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области – мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 от 07.08.2018 г. по делу об административном правонарушении <№> о наложении штрафа по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области, - отменить.

Прекратить производство по постановлению об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ от 07.08.2018 г. в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья: А.Г. Сорокин