Решение № 2-132/2019 2-132/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело № 2-132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Удалова Р.В., при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием: заместителя прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., представителя ответчика МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1», администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с иском к МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» и администрации Поназыревского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1»: отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Данные нарушения не способствуют обеспечению в полной мере антитеррористической защищенности образовательной, организации, безопасности обучающихся в здании образовательной организации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 05.12.2018 заведующему детским садом внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные нарушения создают угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, находящемуся на территории МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1».

Прокурор просит возложить обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» с целью оборудования в зданиях образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» обязанность оборудовать в зданиях образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области, а также организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. исковые требования уточнил, в связи с добровольным исполнением МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» обязанности организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, просил суд удовлетворить только требования к ответчикам в части возложения обязанности обеспечить финансирование и оборудование в зданиях образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала. Суду пояснила, что взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму организовано, в установленном нормативными документами порядке по каждому из двух зданий детского сада согласованы и утверждены паспорта безопасности, в которых отражено взаимодействие юридического лица с указанными структурами. Суду представлены сведения о том, что 22 июня 2018 года главой Поназыревского муниципального района Костромской области утверждены согласованные с УФСБ России по Костромской области, ФККУ «ОВО ВНГ России по Костромской области», ГУ МЧС России по Костромской области, и зарегистрированные в аппарате оперативного штаба УФСБ России по Костромской области паспорта безопасности МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» по обоим зданиям.

Установка систем экстренного оповещения запланирована в разделе долгосрочные мероприятия паспортов безопасности, 31 января 2019 года заключены договоры на оказание услуг с подрядной организацией по монтажу системы оповещения со сроком выполнения работ в течение 60 календарных дней. Копии договоров представлены суду.

Представителем ответчика суду представлены сведения о том, что 22 июня 2018 года главой Поназыревского муниципального района Костромской области утверждены согласованные с УФСБ России по Костромской области, ФККУ «ОВО ВНГ России по Костромской области», ГУ МЧС России по Костромской области, и зарегистрированные в аппарате оперативного штаба УФСБ России по Костромской области паспорта безопасности МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» по зданиям по адресу: <...>, и <...>.

Ответчик администрация Поназыревского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно с пп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно пп. «л» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных казенных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из материалов дела следует, что МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» Поназыревского муниципального района Костромской области является муниципальным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресу: <...>, и <...>.

Учредителем МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» является муниципальное образование Поназыревский муниципальный район Костромской области.

05 декабря 2018 года прокурором Поназыревского района Костромской области заведующему МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» вынесено представление об устранении нарушений законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в том числе по выше приведенным пунктам Требований. На момент обращения с иском прокурору информация об устранении данных нарушений законодательства не представлена.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в суд нарушения законодательства в части оборудования в зданиях образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не исполнено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» и администрации Поназыревского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат возмещению за счет средств бюджета, поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Поназыревского районаудовлетворить.

Возложить на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обязанность обеспечить финансирование МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» с целью оборудования в зданиях образовательного учреждения по адресам: <...>; <...>, системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» обязанность оборудовать в зданиях образовательного учреждения по адресам: <...>; <...>, системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца после его вынесения.

Председательствующий судья: Р.В. Удалов