Постановление № 5-140/2023 5-4/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 5-140/2023

Дело №5-4/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2024 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова Ольга Владимировна (<...>), при секретаре Хопуновой О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ст.8.42 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Муниципального унитарного эксплуатационного предприятия «Корохоткинское», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

В отношении Муниципального унитарного эксплуатационного предприятия «Корохоткинское» (далее – МУЭП «Корохоткинское») ведущим специалист-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 составлен протокол №02945 об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года, в соответствии с которым МУЭП «Корохоткинское» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно п.3.2.1.1, п.3.2.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии проекта ЗСО источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО, отсутствии ограждения артезианской скважины ГВК 66205353 по адресу: <адрес>, артезианских скважины ГВК 66205346, ГВК 66205448 по адресу: <адрес>, частичное ограждение с трех сторон артезианской скважины по адресу: <адрес>; не обеспечение охраной, отсутствия твердого покрытия дорожек к сооружениям артезианским скважинам ГВК 66205898 по адресу: <адрес>, ГВК 66205353 по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, ГВК 66205346, ГВК 66205448 по адресу: <адрес>; посадка высокоствольных деревьев на территории строго режима источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения артезианских скважин ГВК 66205353 по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, ГВК 66205346, ГВК 66205448 по адресу: <адрес>, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУЭП «Корохоткинское» ФИО2 вину признал, при назначении наказания просил учесть, что предприятие признано банкротом, определением Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2023 прекращено право хозяйственного ведения предприятия на артезианские скважины, они переданы в собственность МО Корохоткинское сельское поселение Смоленского района и области, указав на наличие оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 не возражала против применения административной ответственности в виде штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения 17.05.2023 плановой выездной проверки установлено, что МУЭП «Корохоткинское» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно п.3.2.1.1, п.3.2.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии проекта ЗСО источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии проекта ЗСО, отсутствии ограждения артезианской скважины ГВК 66205353 по адресу: <адрес>, артезианских скважины ГВК 66205346, ГВК 66205448 по адресу: <адрес>, частичное ограждение в трех сторон артезианской скважины по адресу <адрес>; не обеспечение охраной, отсутствия твердого покрытия дорожек к сооружениям артезианским скважинам ГВК 66205898 по адресу: <адрес>, ГВК 66205353 по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, ГВК 66205346, ГВК 66205448 по адресу: <адрес>; посадка высокоствольных деревьев на территории строго режима источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения артезианских скважин ГВК 66205353 по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, ГВК 66205346, ГВК 66205448 по адресу: <адрес>.

Факт административного правонарушения и вина МУЭП «Корохоткинское» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 02-945 от 24.11.2023; актом плановой проверки от 30.05.2023; протоколами осмотра от 17.05.2023; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 30.05.2023.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях МУЭП «Корохоткинское» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Оснований для назначения юридическому лицу предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно допущенное юридическим лицом нарушение санитарно-эпидемиологических требований уже создает реальную угрозу охраняемым интересам (в настоящем случае, учитывая сам характер допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, имевшее в связи с этим правонарушение не может не создавать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию и здоровью населения, при организации его водоснабжения).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 №5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П и от 25.02.2014 N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

В данном случае основания для признания административного правонарушения малозначительным также отсутствуют, поскольку допущенные предприятием нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеют повышенную степень общественной опасности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины как смягчающее административную ответственность обстоятельство, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признанного банкротом, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений (постановления от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 №4-П, от 17.02.2016 №5-П, от 18.01.2019 № 5-П и др., от 23.06.2020 №28-П и др.).

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления от 19.03.2003 №3-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

Опираясь на эти правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14.02.2013 № 4-П и от 25.02.2014 № 4-П).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 8.42 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершения правонарушения и отсутствие негативных последствий от его совершения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также имущественное положение общества, суд приходит к выводу о снижении размера административного штрафа, в два раза – до 300 000 рублей, что в данной ситуации будет являться достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых административных проступков лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Определением Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2023 прекращено право хозяйственного ведения предприятия на артезианские скважины, они переданы в собственность МО Корохоткинское сельское поселение Смоленского района и области. Условия для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное унитарное эксплуатационное предприятие «Корохоткинское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.42 ч.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области л/с <***> в УФК по Смоленской области), ИНН <***>, КПП 673101001, ОКТМО 66644000, БИК 016614901 номер счет получателя платежа: 03100643000000016300, кор.счет 40102810445370000055, КБК 14111601081019000140.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и квитанция должна быть представлена судье не позднее указанного времени.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок может быть вынесено решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Судья Ульяненкова О.В.