Решение № 12-32/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-32/2017

Административное дело № 12-32/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шалинское 19 сентября 2017 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

с участием с участием представителя прокуратуры Манского района Красноярского края ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Манского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01 июня 2017 г. № заместителем главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица в лице главы Администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО2 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 от 01 июня 2017 г. № (далее - постановление от 01 июня 2017 г.) прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица в лице главы Администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

22 июня 2017 г. прокурор Манского района Красноярского края Коряков С.Н. (далее - прокурор Коряков С.Н.), не согласившись с постановлением от 01 июня 2017 г., подал на него протест, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 01 июня 2017 г., а дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение, мотивируя это тем, что должностным лицом, рассматривающим данное дело об административном правонарушении не приняты во внимание требования законодательства, положения постановлении Верховного Суда РФ от 18 февраля 2016 г. № 10-АД16-2, согласно которым недостаточное бюджетное финансирование, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения в сфере пожарной безопасности, не может являться основанием для освобождения главы администрации муниципального образования от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, так как невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. 01 июня 2017 г. должностным лицом пожарного надзора ФИО3 к тому же во вводной части обжалуемого постановления сослался на иной результат рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 мая 2017 г. №.

Представитель прокуратуры Манского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании поданный протест поддержала, просила его удовлетворить, указала на то, что главой Степно-Баджейского сельсовета ФИО2 не принималось достаточных мер по соблюдение мер пожарной безопасности и привлечения необходимых денежных средств из краевого и районного бюджетов, вследствие чего ее безосновательно не были организованы работы по установке защитных противопожарных минерализованных полос в д. Нововасильевка, тем самым существовала реальная угрозы наступления лесного пожара.

Представитель административного органа, чье постановление обжалуется, ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам ФИО3 в зал судебного заседания не явился, однако в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, поскольку исследование материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что ФИО2 принимались все меры по получению финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе ее направлялись запросы главу района об увеличении финансирования пожарных мероприятий.

ФИО2, занимая должность главы Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края и являясь должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с требованиями протеста не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указала на то, что бюджет ее муниципального образования является дотационным, источники финансирования крайне скудны, а Администрация Манского района Красноярского края отказалась согласовывать бюджет сельсовета на 2017 г. с указанием несения расходов по созданию защитных противопожарных минерализованных полос на сумму 99 000 руб. 00 коп., выделила на нужды по линии ГО и ЧС лишь 1 493 руб. 86 коп., при этом 25 ноября 2016 г. в рамках поступивших субсидий из краевого бюджета на 2016 г. на сумму 10 390 руб. 00 коп. она заключила договор на создание указанных полос вокруг населенного п. Степной Баджей, хотя до этого 04 апреля 2016 г. она просила главу Манского района Красноярского края выделить 92 400 руб. 00 коп. для создание минерализованных полос вокруг всех населенных пунктов.

Разбирательство дела об административном правонарушении в отношении должностного лица в лице главы Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края судья проводит, согласно положениям ст. ст. 25.1, 25.2, 25.3, 29.7 КоАП РФ, в отсутствие неявившихся участников процесса, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов прокурора, изложенных в протесте, а также доводов должностного лица в лице главы Степно-Баджейского сельсовета ФИО2 в судебном заседании, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного постановления от 01 июня 2017 г. по следующим причинам.

КоАП РФ в ч. 2 ст. 20.4 введена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и чч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и за данное правонарушение предусмотрено наказание в виде штрафа на граждан в размере от 2 000 руб. 00 коп. до 4 000 руб. 00 коп.; на должностных лиц - от 15 000 руб. 00 коп. до 30 000 руб. 00 коп.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 000 руб. 00 коп. до 40 000 руб. 00 коп.; на юридических лиц - от 200 000 руб. 00 коп. до 400 000 руб. 00 коп.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нормой ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Конституцией РФ в ч. 2 ст. 50 установлено, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Положениями ст. ст. 1, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентировано, что: 1) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; 2) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; 3) в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим; 4) на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Руководители организаций в силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Нормой п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Положениями п. 72(3) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее Правила противопожарного режима), предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

19 апреля 2017 г. Правительством Красноярского края издано Постановление № 227-П, согласно которому с 20 апреля 2017 года введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.

17 мая 2017 г., как следует из представленных материалов, прокуратурой Манского района Красноярского края совместно со специалистом по пожарному надзору заместителем начальника ОНД по Березовскому и Манскому Районам ФИО3, проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в ходе которой установлено, что: 1) в местах примыкания территорий поселения к лесному массиву в д. Нововасильевка отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы; 2) Степно-Баджейским сельсоветом меры к их оборудованию, очистки территории и ликвидации условий, создающих пожарную опасность в нарушение требований п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, и п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, в действиях особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Красноярского края от 19 апреля 2017 г. № 227-п не приняты.

18 мая 2017 г. прокурором Коряковым С.Н. в отношении должностного лица в лице главы Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, однако постановлением от 01 июня 2017 г. производство по делу об административном правонарушении №, возбужденное по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Степно-Баджейского сельсовета Красноярского края ФИО2, прекращено со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

КоАП РФ в ст. 2.1 регламентировано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правилами ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ регламентировано, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Положениями пп. 1, 4 ст. 137 БК РФ установлено, что: 1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности; 2) при составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов от налога на доходы физических лиц.

ФИО2, как установлено в судебном заседании, 19 сентября 2014 г. зарегистрирована главой Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края, то есть относится к категории глав муниципальных образований поселений Красноярского края, на которых возложены обязанности по соблюдению противопожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Красноярского края от 19 апреля 2017 г. № 227-П, при этом из представленных материалов следует, что: 1) 04 апреля 2016 г. глава поселения ФИО4 обращалась в главе Манского района Красноярского края ФИО5 о выделении денежных средств на устройство минерализованных полос в размере 94 200 руб. 00 коп., однако в предоставлении этой субсидии Степно-Баджейскому сельсовету отказано в связи со сложной финансовой ситуацией в крае и в районе; 2) в проекте бюджета поселения на 2017 - 2019 г. на создание минерализованных полос в 2017 г. закладывалось расходование денежных средств в размере 99 000 руб. 00 коп. при общей сумме всех расходов на сумму 6 854 319 руб. 85 коп., однако в последующем Финансовым управлением Администрации Манского района Красноярского края было осуществлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Манского района на 2017 - 2018 г., вследствие чего Степно-Баджейскому сельсовету были выделены денежные средств на общую сумму 4 903 001 руб. 00 коп., на основании которых был утвержден бюджет поселения на 2017 г. на сумму 5 295 977 руб. 88 коп., в рамках которого на нужды ГО и ЧС были заложены денежные средства в размере 1 493 руб. 86 коп. с указанием целевого использования «административка»; 3) согласно ответу Финансового управления Администрации Манского района Красноярского края от 24 мая 2016 г., из бюджета Красноярского края Степно-Баджейскому сельсовету на обеспечение пожарной безопасности были выделены денежные средства в сумме 10 390 руб. 00 коп., которые в последующем были включены в заключенный 25 ноября 2016 г. между Администрацией Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края и ИП ФИО9 договор на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта, по которому были осуществлены работы по устройству минерализованных защитных полос населенного пункта <адрес> общей протяженностью 05 км.; 4) согласно данным проверки прокуратуры Манского района Красноярского края по соблюдению противопожарной безопасности из трех населенных пунктов, входящих в состав Степно-Баджейского сельсовета, минерализованные полосы не были обустроены только в <адрес>.

Недостаточное финансирование противопожарных мероприятий Степно-Баджейского сельсовета, а также дотационность бюджета указанного поселения, с учетом предпринятых ФИО2 мер по получению денежных средств для обеспечения обязательств указанного поселения в сфере пожарной безопасности при планировании бюджета на 2017 г., а также ее меры по созданию минерализованных полос на территории других населенных пунктов поселения, вопреки доводам протеста, свидетельствует о том, что данным должностным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдение пожарной безопасности, однако они не были выполнены по независящим от ФИО2 обстоятельств из-за отсутствия дотаций из районного и краевого бюджетов.

Нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при вынесении постановление от 01 июня 2017 г. не допущено, само разбирательство дела об административном правонарушении в отношении главы Степно-Баджейского сельсовета ФИО2 проведено должностным лицом пожарного надзора ФИО3 полно и всесторонне, само постановление от 01 июня 2017 г. соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, существенных нарушений требований КоАП РФ при вынесении указанного постановления не допущено, однако судья соглашается с доводами протеста о необходимости изменения оспариваемого постановления путем исключения из его наименования указания «о назначении административного наказания».

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Изменить постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 от 01 июня 2017 г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица в лице главы Администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО2 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, исключив из него указание на наименование данного постановления, как «о назначении административного наказания».

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 от 01 июня 2017 г. № оставить без изменения, а протест прокурора Манского района Красноярского края Корякова С.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения путем подачи жалобы или протеста через Манский районный суд Красноярского края.

Судья А.П. Мордвинов

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов