Решение № 2-39/2020 2-39/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-39/2020

Дело № 2-39/2020 года

УИД 76RS0001-01-2020-000014-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения об отказе незаконным в части, о включении в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемом для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода работы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения об отказе Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) № 795 от 23.04.2019 г. незаконным в части, о включении в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемом для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода работы с 29.12.1988 г. по 17.10.1991 г.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в апреле 2019 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты в связи с тем, что имеет стаж работы не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. Решением № 795 от 23.04.2019 г. ответчиком отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты, из стажа работы в сельском хозяйстве были исключены периоды работ: с 29.12.1988 г. по 17.10.1991 г. – в должности председателя исполкома Воскресенского сельского совета народных депутатов; с 01.11.2009 г. по 01.12.2010 г. – в должности директора ООО «Колбасный цех».

С указанным решением ФИО1 не согласна в части исключения из стажа работы в сельском хозяйстве периода работы с 29.12.1988 г по 17.10.1991 г. в должности председателя исполкома Воскресенского сельского совета народных депутатов. Ссылаясь на ст. ст. 29, 37, 76 Закона РСФСР от 19.07.1968 г. «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР» (в редакции Закона РСФСР от 03.08.1979 г.), ст. 36 Закона СССР от 21.12.1989 г. «О статусе народных депутатов в СССР», указывает, что время работы депутата на выборной должности в органе Совета засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал до избрания на выборную должность в органе Совета, а до избрания истца депутатом Воскресенского сельского Совета и последующего избрания Председателем исполкома Воскресенского сельсовета, истец работала ветеринарным фельдшером совхоза «Колос». Делает вывод, что период работы с 29.12.1988 г по 17.10.1991 г. должен быть засчитан как работа ветеринарного фельшера совхоза «Колос». Просит признать решение ответчика об отказе № 795 от 23.04.2019 г. незаконным в части исключения из стажа работы в сельском хозяйстве периода работы с 29.12.1988 г по 17.10.1991 г. в должности председателя исполкома Воскресенского сельского совета народных депутатов, обязать Управление ПФР в Ярославском районе Ярославской области включить в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемый для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, период работы c 29.12.1988 г по 17.10.1991 г. в должности председателя исполкома Воскресенского сельского совета народных депутатов.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме, объяснила, что с 1978 года работала ветеринарным фельдшером совхоза «Колос», который являлся государственным предприятием. Была избрана депутатом исполкома Воскресенского сельского совета народных депутатов, на первом собрании депутатов 29.12.1988 года была избрана председателем исполкома. В данной должности была до 17.10.1991 года. При этом фактически продолжала исполнять обязанности ветеринарного фельдшера, посещала фермы, следила за животными, оказывала ветеринарную помощь, поскольку иного ветеринара в хозяйстве не было. Однако каких-либо письменных доказательств своим утверждениям представить не может, поскольку таковых не имеется. Полагала, что в соответствии с Законом РСФСР от 19.07.1968 г. «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР» и Законом СССР от 21.12.1989 г. «О статусе народных депутатов в СССР» имеет право на включение периода работы на выборной должности в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемый для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, настаивала на рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонного) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, объяснив, что оснований для включения периода работы истца в должности председателя исполкома сельского Совета народных депутатов в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемый для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, не имеется, поскольку Постановлением Правительством Российской Федерации № 1440 от 29.11.2018 г. в сельский стаж вне зависимости от наименования профессии, специальности или занимаемой должности включается работа, которая выполнялась до 1992 года исключительно в российских колхозах, машино- тракторных станциях, межколхозных предприятиях, совхозах, крестьянских хозяйствах, сельскохозяйственных артелях, к которым исполком сельского Совета народных депутатов не относится. Просила в иске отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, объяснениями истицы и материалами дела подтверждено, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала с 01.03.1978 года по 29.12.1988 года в совхозе «Колос» ветеринарным фельдшером, с 29.12.1988 г. по 17.10.1991 г. работала на выборной должности председателя исполкома Воскресенского сельского совета народных депутатов, что подтверждается объяснениями истицы и записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 6-8).

17 апреля 2019 г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты в связи с отсутствием требуемого стажа в сельском хозяйстве.

Решением ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) № 795 от 23.04.2019 г. истице отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты в связи с тем, что имеет стаж работы менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, из стажа работы в сельском хозяйстве исключены периоды работ: с 29.12.1988 г. по 17.10.1991 г. в должности председателя исполкома Воскресенского сельского совета народных депутатов; с 01.11.2009 г. по 01.12.2010 г. в должности директора ООО «Колбасный цех» (л.д. 5).

В обоснование доводов о незаконности данного решения истицей приведены нормы ст. ст. 29, 37, 76 Закона РСФСР от 19.07.1968 г. «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР» (в редакции Закона РСФСР от 03.08.1979 г.), ст. 36 Закона СССР от 21.12.1989 г. «О статусе народных депутатов в СССР», в соответствии с которыми, по ее мнению, время работы депутата на выборной должности в органе Совета необходимо засчитать в трудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал до избрания на выборную должность в органе Совета. Поскольку до избрания ФИО1 депутатом Воскресенского сельского Совета и Председателем исполкома Воскресенского сельсовета, она работала ветеринарным фельдшером совхоза «Колос», полагает, что период работы с 29.12.1988 г по 17.10.1991 г. должен быть засчитан как работа ветеринарного фельдшера совхоза «Колос» и включен в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемый для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Суд считает указанные доводы истицы ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Размер страховой выплаты устанавливается согласно ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях». Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.

При этом основания и порядок повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаются ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, в силу ч. 14 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в органы ПФ РФ) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации № 1440 от 29.11.2018 г. утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях (далее – Списки) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Правила).

Согласно п.п. 3, 4 указанных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории СССР до 0.01.1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В стаж работы в сельском хозяйстве засчитываются:

а) периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков;

б) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности.

Согласно указанным Спискам при подсчете стажа, дающего сельским пенсионерам право на повышенную фиксированную выплату, учитывается работа в колхозе, совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственном кооперативе, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого, растениеводческого и рыбоводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство, при условии занятости в животноводстве, растениеводстве и рыбоводстве.

Работа (деятельность), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 г. в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных) включается в сельский стаж вне зависимости от наименования профессии, специальности или занимаемой должности.

Таким образом, законодатель в специальном законе установил исчерпывающий перечень оснований включения в стаж работы в сельском хозяйстве периодов работы в целях перерасчета фиксированной выплаты, при этом основным условием является непосредственная занятость в сельском хозяйстве. Доводы истицы о том, что в данном случае подлежат применению нормативно-правовые акты РСФСР и СССР, предусматривающие право на включение периодов работы на выборных должностях в специальный стаж, основаны на неверном толковании норм материального права. Для установления права гражданина на перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с п. 14 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат применению именно Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации № 1440 от 29.11.2018 г.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 сентября 2019 г. № 2202-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 14 статьи 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» и пунктами 3 и 4 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»» установил, что часть 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» предоставляет лицам, продолжительное время проработавшим в сельском хозяйстве, право на увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности и направлена на повышение размера пенсионного обеспечения указанной категории граждан. В нормативной связи с данным законоположением находятся пункты 3 и 4 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», определяющие периоды, подлежащие зачету в стаж работы в сельском хозяйстве.

Конституционный суд Российской Федерации также указал в данном определении, что в стаж работы в сельском хозяйстве включаются не все периоды, подлежащие зачету в страховой стаж. Такое правовое регулирование, определяющее условия предоставления льготы в пенсионном обеспечении (повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности), осуществлено в пределах компетенции законодателя и делегированных им Правительству Российской Федерации полномочий, в равной мере распространяется на лиц, проработавших в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет, и не может расцениваться как нарушающее права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что период работы истицы председателем исполкома сельского Совета народных депутатов с 29.12.1988 г. по 17.10.1991 г. не может быть учтен как работа в сельском хозяйстве, поскольку в указанный период до 1992 года истица не осуществляла непосредственную трудовую деятельность в сельском хозяйстве в какой-либо из поименованных в списке сельскохозяйственной организации. Относимых, допустимых и достоверных доказательств работы в указанный период ветеринарным фельдшером в совхозе «Колос» истицей суду не предоставлено, более того, указано на отсутствие таковых доказательств.

Суд также отмечает, что спорный период, который истец просит зачесть в стаж работы в сельском хозяйстве, включен в общий трудовой стаж истицы при назначении пенсии. Стаж работы ФИО1 в сельском хозяйстве, учитываемый для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, составляет менее 30 лет, в связи с чем, ответчиком правомерно было отказано истице в перерасчете размера фиксированной выплаты.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения об отказе Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) № 795 от 23.04.2019 г. незаконным в части, о включении в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемом для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода работы с 29.12.1988 г. по 17.10.1991 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Любимский районный суд.

Судья Самарина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ