Решение № 02А-0159/2025 02А-0159/2025~МА-0096/2025 2А-159/2025 МА-0096/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 02А-0159/2025

Дело № 2а-159/2025

УИД 77RS0015-02-2024-020136-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Сабировой А.И.,

при секретаре фио,

с участием:

представителя административных ответчиков фио,

рассматривая в открытом судебном заседании дело № 2а-159/2025 по административному иску ФИО1 к прокурору адрес, прокуратуре адрес, прокуратуре адрес о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

адресА. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействия административных ответчиков при рассмотрении заявления от 23.10.2024 исх. № 496/9-24 о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке КоАП РФ, выразившееся в не обеспечении его своевременного рассмотрения и не уведомления заявителя о принятом процессуальном решении в установленный законом срок; обязать административных ответчиков принять процессуальное решение по итогу рассмотрения заявления от 23.10.2024 исх. № 496/9-24, и направить на адрес электронный, что указан в заявлении, копию соответствующего постановления или определения, вынесенного по итогу рассмотрения сообщения об административном правонарушении; обязать административных ответчиков воздержаться от рассмотрения названого заявления только в порядке Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006. В обоснование требований указано, что ФИО1 направила в форме электронного документа заявление от 23.10.2024 исх. № 496/9-24, содержащее данные, указывающие на событие административного правонарушения по разным статьям КоАП РФ в прокуратуру адрес, которое поступило в этот орган прокуратуры через систему Единого портала Генеральной прокуратуры РФ, что подтверждается регистрационным номером ID_027R_015948. Вместе с тем, в установленный срок административный истец не получила сведения о вынесении процессуального решения по ее заявлению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, явку представителя не обеспечила.

Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), установлено, что первичным обращением является обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу; повторным обращением считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения (пункт 1.9).

В силу п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 направила в прокуратуру адрес заявление 23.10.2024 исх. № 496/9-24 в форме электронного документа через систему Единого портала Генеральной прокуратуры РФ, которое поступило в названный орган и зарегистрировано 24.10.2024. В указанном заявлении ФИО1 указывала на допущенные нарушения и.о. главы Верхнебуреинского адрес в связи с рассмотрением ее обращения от 13.09.2024 за исх. №289/9-24, а также просила возбудить дело об административном правонарушении в целях привлечения лиц, виновных в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан по ст. 5.59 КоАП РФ, признав ее потерпевшей, так как заявитель понесла убытки, связанные с оплатой услуг представителя.

Прокурором адрес 13.11.2024 по результатам рассмотрения обращения, ФИО1 направлен ответ адрес электронной почты Svetlana.razumnay@mail.ru.

Не согласившись с ответом прокурора адрес, ФИО1 направила 18.11.2024 обращение с исх. № 570/9-24 в прокуратуру адрес.

На названное обращение 16.12.2024 Прокуратурой адрес ФИО1 дан ответ, что прокурором адрес 29.11.2024 внесено представление главе Верхнебуреиснского адрес об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. В отношении и.о. главы Верхнебуреинского адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 судебного адрес по делу об административном правонарушении № 5-231/2024 от 19.12.2024, должностное лицо – и.о. главы Верхнебуреиснского адрес фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Данное постановление отменено решением судьи Верхнебуреинского районного суда адрес от 11.03.2025.

17.03.2025 главой района администрации Верхнебуреинского адрес прокурору адрес дан ответ на представление от 29.11.2024, согласно которому, 14.03.2025 администрация района разместила на сайте в сети Интернет информацию об общественном движении «Объединение граждан России «Источник власти», о чем прокуратурой адрес было сообщено фио дополнительным ответом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как указывалось выше, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Однако в настоящем случае такой совокупности обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, обращение ФИО1 направленное 23.10.2024 с исх. № 496/9-24 в прокуратуру адрес с просьбой возбуждения дела об административном правонарушении по признакам ст. 5.59 КоАП РФ, поступило в названную прокуратуру и зарегистрировано 24.10.2024, по названному обращению 13.11.2024 заявителю дан ответ.

16.12.2024 прокуратурой адрес ФИО1 на адрес электронной почты Svetlana.razumnay@mail.ru дан ответ, по результатам проверки ее обращения от 18.11.2024 в связи с несогласием с ответом прокурора адрес, в котором сообщено заявителю о возбуждении 02.12.2024 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, а также внесении представления 29.11.2024 об устранении нарушений законодательства. Указанное свидетельствует, что ответы на обращения административного истца даны в предусмотренные законодательством порядке и сроки.

Указание административного истца на то, что ее заявление о привлечении к административной ответственности должностных лиц по ст. 5.59 КоАП РФ должно было быть рассмотрено в соответствии с правилами, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки фио», связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения (т.е. информация, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена), или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.

Несогласие административного истца с порядком и результатом рассмотрения её обращения не может свидетельствовать о допущенном административными ответчиками противоправном бездействии и не может повлечь возможность удовлетворения её настоящих требований, заявленных в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к прокурору адрес, прокуратуре адрес, прокуратуре адрес о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято 28.03.2025

Судья А.И. Сабирова