Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017~М-290/2017 М-290/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-318/2017

Дело № 2а- 318/ 2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Мироновой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района к администрации Парфеньевского муниципального района о признании недействующим постановления № 29 от 20 февраля 2017 года «Об уровне благоустройства жилых помещений специализированного жилищного фонда»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Парфеньевского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации Парфеньевского муниципального района от 20 февраля 2017 г. № 29 «Об уровне благоустройства жилых помещений специализированного жилищного фонда» (в редакции от 24 марта 2017 г. № 50) с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что проведённой прокуратурой района в марте 2017 года проверкой соответствия требованиям действующего законодательства приложения к вышеназванному постановлению, было установлено, что отдельные положения Приложения не соответствуют требованиям законодательства, а именно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверж. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. Данный нормативно- правовой акт содержит общие требования к благоустроенности жилого помещения, которые носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ и муниципальными образованиями. Несмотря на внесение в адрес главы администрации акта прокурорского реагирования, никаких изменений в части определения требований к уровню благоустройства жилых помещений на территории Парфеньевского муниципального района- не внесено.

В судебном заседании истец прокурор Парфеньевского района Орлов И.В. исковые требования полностью поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду дополнительно пояснил, что при определении уровня благоустройства орган местного самоуправления должен был учитывать перечень предоставляемых населению коммунальных услуг. Коммунальная услуга по продаже твёрдого топлива не оказывается на территории Парфеньевского района. Дрова заготавливаются самим населением. Поэтому печное отопление как признак благоустройства может учитываться только тогда, когда оказывается коммунальная услуга по продаже твёрдого топлива.

Глава администрации Парфеньевского муниципального района ФИО1 обоснованность исковых требований прокурора не признал. В судебном заседании и письменных возражениях на исковые требования указал, что в нарушение ст. 208 ч. 3, ст. 209 ч. 3 КАС РФ в административном исковом заявлении отсутствует указание на конкретные положения нормативно правового акта, имеющего большую юридическую силу, и на соответствие которым надлежит проверить оспариваемый нормативно- правовой акт. Отсутствуют сведения о лицах, в интересах которых подано административное исковое заявление, какие права, свободы и законные интересы нарушены, не доказано существование реальной угрозы их нарушения.

Понятие «степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома» содержится в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвер. Постановлением Правительством РФ от 06 мая 2011 г. № 354, под которым понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем. Отопление, как вид коммунальной услуги, в соответствии с положениями подпункта «е» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг, представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей подержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажу твёрдого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг внутридомовые инженерные сети- инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно- технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприёмные камеры, мусоропроводы. В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно - технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2).

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включает Свод правил СП 42.13330.2011. «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержд. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820 (далее - Свод правил).

Согласно пункта 12.2 Свода правил жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельно стоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.

Пунктом 12.27 Свода правил установлено, что теплоснабжение поселений следует предусматривать в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой теплоснабжения с учетом экономически обоснованных по энергосбережению при оптимальном сочетании и децентрализованных источников теплоснабжения.

В районах многоквартирной жилой застройки малой этажности, а также одно-, двухквартирной жилой застройки с приусадебными (приквартирными) земельными участками теплоснабжение допускается предусматривать от котельных на группу жилых и общественных зданий или от индивидуальных источников тепла.

Считает, что анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что благоустроенным жилым помещением является жилое помещение, оборудованное как централизованной инженерной системой отопления, при наличии которой потребителю предоставляется коммунальная услуга в виде подачи тепловой энергии, так и автономной инженерной системой отопления (в том числе печное отопление), при наличии которой потребителю предоставляется коммунальная услуга в виде поставки твердого топлива.

Таким образом, довод административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного акта иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, по мнению ответчика, является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норма материального права.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 01.05.2017г. ) детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу положений ст. 6 Закона Костромской области № 348-ЗКО от 19 декабря 2005 года «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет…

В силу вышеназванных норм закона администрацией Парфеньевского муниципального района в пределах предоставленных полномочий было принято оспариваемое Постановление от 20 февраля 2017 г. № 29 «Об уровне благоустройства жилых помещений для детей -сирот».

Оценивая доводы прокурора Парфеньевского района о том, что данное постановление администрации Парфеньевского муниципального района противоречит требованиям федерального законодательства в части определения уровня благоустройства жилых помещений и необоснованно снижает требования к благоустроенности, суд приходит к следующему:

Пункт 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержд. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 предусматривает, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», критерии благоустроенности жилого помещения зависят от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако в любом случае такое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения: быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.( п. 37 Постановления ).

Согласно пункту 12 вышеназванного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

То есть закон связывает понятие благоустроенности с наличием инженерных систем, которыми оно должно быть обеспечено.

Аналогичная позиция изложена в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В соответствии с абз. 19 п. 2 данных Правил…"степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома" - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Из анализа вышеназванных норм следует, что под благоустроенностью жилого помещения законодателем понимается комплекс коммунально-бытовых удобств, предоставляемых посредством имеющихся инженерных систем, соответствующий условиям жилищного фонда населенного пункта или его части.

При этом исходя из положений п.п. «в,е»Правил:

водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу ст. 2 п. 21 ФЗ РФ от 30.12. 2009г. № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;

Ст. 6 вышеназванного закона гласит, что правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пункт 30 указанного перечня содержит СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Разделы 1 (пункт 1.1), 4, 5 (за исключением пунктов 5.4, 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3), 8 (пункты 8.2 - 8.6, 8.8, 8.9, 8.12 - 8.20, 8.24 - 8.26), 9, 10 (пункты 10.1 - 10.5), 11 (пункты 11.1 - 11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14.

Согласно п. 12.2 вышеуказанного СНиП «жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельно стоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации. В жилых зонах, не обеспеченных централизованным водоснабжением и канализацией, размещение многоэтажных жилых домов не допускается.

Пункт 12.27 предусматривает что теплоснабжение поселений следует предусматривать в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой теплоснабжения с учетом экономически обоснованных по энергосбережению при оптимальном сочетании и децентрализованных источников теплоснабжения. В районах многоквартирной жилой застройки малой этажности, а также одно-, двухквартирной жилой застройки с приусадебными (приквартирными) земельными участками теплоснабжение допускается предусматривать от котельных на группу жилых и общественных зданий или от индивидуальных источников тепла при соблюдении технических регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, а также противопожарных требований.

Анализ вышеназванных норм закона позволяет сделать вывод, что в районах индивидуальной жилой застройки и районах одно-двухквартирной жилой застройки наличие внутридомовых инженерных систем: локальных систем водоснабжения, канализаци (выгребная яма), индивидуальных источников тепла (газовый котёл, на твёрдом топливе, печное отопление)- законом допускается.

При таких обстоятельствах вывод административного истца о том, что постановление органа местного самоуправления, т.к. содержит признаки благоустройства жилого помещения ниже установленных требований на федеральном уровне, противоречит нормативно- правовом акту имеющему большую юридическую силу- являются несостоятельными.

Степень благоустроенности жилого помещения должна определяться исходя из анализа жилого фонда соответствующего населенного пункта.

Административный ответчик -глава администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при определении критериев благоустроенности администрацией учитывалось, что примерно 90 % населения проживает в таком жилье.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По настоящему административному делу такое основание для признания Приложения к Постановлению от 20 февраля 2017 г. № 29 не действующим - отсутствует.

Доводы административного истца о том что, так как коммунальная услуга- поставка твёрдого топлива для нужд физических лиц на территории Парфеньевского района- не оказывается, то данное обстоятельство исключает возможность признания жилых помещений, оборудованных печным отоплением (без оказания коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива) благоустроенным, по мнению суда, несостоятельны.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу вышеизложенного, т.к. оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», то в удовлетворении исковых требований прокурора должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района к администрации Парфеньевского муниципального района о признании недействующим постановления № 29 от 20 февраля 2017 года «Об уровне благоустройства жилых помещений специализированного жилищного фонда»- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2017 года.