Постановление № 5-200/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-200/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пенза 26 декабря 2019 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Прудченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙ АВТО» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте <...>, IV класс опасности, на котором используется башенный кран №, заводской №, 1991 года изготовления, учетный №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес: <...>, принадлежащий Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙ АВТО» (далее – ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО») выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 20 декабря 2019 года, которые являются длящимися, а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО», проводимой на основании распоряжения от 21 ноября 2019 года № заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1, с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15 марта 2017 года №85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ф.И.О.5 от 08 февраля 2017 года №АХ-П9-682 «Об организаций и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности: Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ); Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №823 (далее – ТР ТС 010/2011); Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533 (далее - ФНП); ГОСТ Р 51248-99 Пути наземные рельсовые крановые. Общие технические требования (далее - ГОСТ Р 51248-99), а именно:

- конструкция болтовых соединений рельсов в местах крепления фиксирующих элементов (стяжек-распорок) не исключает ослабление затяжки, а именно в болтовых соединениях рельсов кранового пути крана №, учет. № отсутствуют пружинные шайбы, что является нарушением п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.5, п.6, п.255(д) ФНП Правила ПС; ст.6 ТР ТС 010/2011; пп.4.3.4 п.4.3, пп.5.5.2 п.5.5 ГОСТ Р 51248-99;

- не проводится осмотр состояния рельсовых путей, а именно после каждых 24 смен работы крана №, учет. №, результаты осмотров рельсовых путей не заносятся в вахтенные журналы крановщика, что является нарушением п.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ; п.214, п.255(к) ФНП Правила ПС;

- кран №, учет. №, эксплуатируется без аварийного выключателя КУ-123-11, установленного на флюгере ходовой рам, указанный в п.3.6.3 паспорта крана, что является нарушением п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.10(г) п.23(г) п.255(д, к) ФНП Правила ПС;

- кран №, учет. № установлен в стеснённых условиях и не оборудован координатной защитой, что является нарушением п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.136, п.255 (к) ФНП Правила ПС;

- координатная защита кран №, учет. № не настроена в соответствии с ППР, что является нарушением п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.136, п.255(к) ФНП Правила ПС;

- кран №, учет. №, эксплуатируется без записи в его паспорте, о решение о пуске в работу башенного крана, при пуске в работу после установки на объекте, что является нарушением п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.141, п.255(к) ФНП Правила ПС;

- генеральный директор ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» ФИО2 не аттестован в области промышленной безопасности, что является нарушением п.1 ст.14.1 Закона №116-ФЗ.

В соответствии с требованиями п.255(д, к) ФНП Правила ПС эксплуатирующая организация не должна допускать кран №, учет. №, в работу, если при проверке установлено, что:

- на ПС выявлены технические неисправности: неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС) (д);

- работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций (к).

По результатам проверки 20 декабря 2019 года государственным инспектором Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, могли привести к возникновению аварийной ситуации, что, в свою очередь, создаст угрозу для жизни и здоровья людей, 20 декабря 2019 года государственным инспектором Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления был составлен протокол № о временном запрете деятельности эксплуатации башенного крана №, 1991 года изготовления, учетный №, использующегося на опасном производственном объекте <...>, IV класс опасности, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, с 10 часов 10 мин. 20 декабря 2019 года.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, подтвердил выявленные в ходе проверки в деятельности ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» нарушения требований промышленной безопасности, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации, что в свою очередь, создаст угрозу жизни и здоровью людей. Просил суд привлечь ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана №, 1991 года изготовления, учетный №, использующегося на опасном производственном объекте <...>, IV класс опасности, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, сроком на 90 суток, с момента временного запрета деятельности - с 20 декабря 2019 года.

Представитель ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» ФИО4, действующий на основании доверенности, с выявленными у Общества нарушениями требований промышленной безопасности согласился, указав, что данные нарушения будут устранены в кратчайший срок, не возражал против приостановления деятельности ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» по эксплуатации башенного крана № №, 1991 года изготовления, учетный №, использующегося на опасном производственном объекте <...>, IV класс опасности, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями и дополнениями) промышленная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из представленных материалов дела установлено, что 20 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте № IV класс опасности, на котором используется башенный кран №, 1991 года изготовления, учетный № расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес: <...>, принадлежащий ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №823 (далее – ТР ТС 010/2011); Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263; федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533; ГОСТ Р 51248-99 «Пути наземные рельсовые крановые. Общие технические требования», которые могут привести к возникновению аварийной ситуации, что в свою очередь создаст угрозу для жизни и здоровья людей.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Виновность ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается представленными суду документами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 20 декабря 2019 года (л.д.3-4); актом проверки № от 20 декабря 2019 года (л.д.9-11); предписанием № от 20 декабря 2019 года (л.д.12-13).

Законность проведенной проверки подтверждается распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» № от 21 ноября 2019 года (л.д.16-19), а также приказом Рстехнадзора №25 от 15 марта 2017 года «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны», изданного на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2017 года (л.д.22-24).

Копию вышеуказанного распоряжения получил генеральный директор ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» 02 декабря 2019 года, а также уведомление о проведении самой проверки (л.д.20-21).

В обеспечение производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» 20 декабря 2019 года был составлен протокол № о временном запрете деятельности (л.д.1-2).

Представленные в материалы дела документы, не имеют противоречий, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах судья соглашается с выводами должностного лица о наличии нарушений требований промышленной безопасности.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несмотря на указанные требования закона, при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» судьей не установлено, что выявленные нарушения возникли не по вине административного правонарушителя.

Таким образом, судья приходит к выводу, что у ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом того, что ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» допущены существенные нарушения требований промышленной безопасности, невыполнение которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, причинение значительного материального ущерба, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ЖИЛСТРОЙ АВТО» по эксплуатации башенного крана №, учет. №, использующегося на опасном производственном объекте <...>, IV класс опасности, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, разъяснив, что согласно ч.4 ст.4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙ АВТО», ИНН № ОГРН №, расположенного по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана №, 1991 года изготовления, учетный №, использующегося на опасном производственном объекте <...>, IV класс опасности, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, сроком на 90 суток, с момента временного запрета деятельности.

Постановление исполнять немедленно после вынесения постановления.

Постановление об административном приостановлении деятельности направить в Пензенский РОСП УФССП России по Пензенской области.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья