Решение № 2-1115/2017 2-33/2018 2-33/2018 (2-1115/2017;) ~ М-954/2017 М-954/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-1115/2017

Дело № (№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Управлению муниципальной собственности Чебаркульского городского округа о понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности поставить недвижимое имущество – <адрес> расположенную по адресу: <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как бесхозяйное недвижимое имущество, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано на то, что в ходе проведенной надзорной проверки на территории Чебаркульского городского округа было выявлено недвижимое имущество – <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, которое в настоящее время ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплено и фактически никто за его состоянием не следит. В течение ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Чебаркульского городского округа <адрес> запрашивалась информация о принадлежности указанного недвижимого имущества, однако, до настоящего времени <адрес> является бесхозяйной. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Чебаркульского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием решить вопрос о постановке выявленного бесхозяйного недвижимого имущества на учет. Требования, изложенные в представлении, не выполнены. Непринятие мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет <адрес>, в качестве бесхозяйной, создает препятствия к его надлежащему техническому обслуживанию, повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, кроме того, создает угрозу причинения вреда здоровья граждан, а также причинения им материального ущерба <данные изъяты>

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа.

В судебном заседании прокурор Зыкина И.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» - ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку функции постановки на учет в органе государственной регистрации бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования «Чебаркульский городской округ» возложены на УМС администрации Чебаркульского городского округа.

Представитель ответчика УМС администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьих лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом» - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором расположена улично-дорожная сеть, принадлежит Российской Федерации и передан в ведение Министерства обороны, в связи с чем необходимо обращаться с требованием к Министерству оборону о понуждении выполнения определенных действий по содержанию <адрес>.

Представители третьих лиц Министерства обороны РФ и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения прокурора Зыкиной И.С., представителя Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» - ФИО1, представителя третьих лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом» - ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Из материалов дела следует, что Чебаркульской городской прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена надзорная проверка, в ходе которой установлено, что на территории Чебаркульского городского округа имеется недвижимое имущество – <адрес> которая в настоящее время ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплена и фактически никто за её состоянием не следит. При этом по данной автомобильной дороге осуществляют передвижение транспортные средства неограниченного круга лиц.

В настоящее время <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем имеется риск возникновения чрезвычайных ситуаций, а также риск причинения вреда здоровью граждан и причинения гражданам материального ущерба.

Факт ненадлежащего состояния <адрес> подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> и фотографиями <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Чебаркульского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием решить вопрос о постановке выявленного бесхозяйного недвижимого имущества на учет <данные изъяты> однако требования, изложенные в представлении, не выполнены.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно ст. 6 этого Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.

К собственности муниципального образования относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация об объекте недвижимости – <адрес><данные изъяты>

Согласно справке ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о собственнике улично<адрес> отсутствуют.

В выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена <адрес> находится в собственности Российской Федерации <данные изъяты>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны России сообщило, что <адрес> на баланс ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны России не приняты <данные изъяты>

Из ответа ФКУ Министерства обороны России «ДЭУ №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в <адрес> на праве оперативного управления за ФКУ Министерства обороны России «ДЭУ №» закреплены 4 объекта недвижимости:

1. Автомобильная дорога от КПП № через КПП до плаца гарнизона. Идентификационный №

2. Кольцевая автомобильная дорога от КПП № до военной комендатуры гарнизона. Идентификационный №

3. Автомобильная дорога от перекрестка дорог «<адрес>» до КПП № (<адрес>). Идентификационный №

4. Автомобильная дорога от <адрес> до КПП №. Идентификационный №

Другие объекты на территории жилой зоны <адрес> за ФКУ Министерства обороны России «ДЭУ №» не закреплены и не передавались <данные изъяты>

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № УМС администрации Чебаркульского городского округа сообщает, что улично<адрес> в собственность Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» не предавались и в реестре муниципальной собственности не числятся <данные изъяты>

Спорная дорога, не включена в перечень автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлениями Правительства РФ № 928 от 17 ноября 2010 года и Правительства Челябинской области № 116-П от 29 марта 2017 года.

Ответчиками не представлено доказательств принадлежности спорной дороги юридическим или физическим лицам. При этом, стороны не отрицали в судебном заседании, что <адрес>

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что <адрес> является дорогой местного значения и общего пользования, при этом собственник данной дороги отсутствует, то есть она является бесхозяйной.

Отсутствие собственника дороги и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации повреждений, организации эксплуатации дорожного полотна.

Согласно п. 4.5.3.3 Положения об администрации Чебаркульского городского округа к полномочиям администрации Чебаркульского городского округа отнесено решение вопросов в области оказания транспортных услуг и дорожного обслуживания, в том числе: ведение постоянного мониторинга состояния дорог, инженерных дорожных сооружений, обеспечение выполнения комплекса мероприятий по проведению ремонтных работ и содержанию муниципальных дорог на территории городского округа, обеспечивающих безопасность дорожного хозяйства, осуществление содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, обеспечение выполнения комплекса мероприятий по выявлению соответствия состояния дорог городского округа после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (том 1 л.д. 107).

Из ст. 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то именно на Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» лежит обязанность своевременно выявлять бесхозное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.

Не обращение Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии <адрес> на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая доказательства, представленные в материалы дела сторонами, суд считает, что исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» - ФИО1, представителя третьих лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом» - ФИО2 о том, что прокурором не представлено доказательств подтверждающих отсутствие собственника <адрес> являются несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства в материалы дела не представлено.

Также несостоятельным является довод представителя Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» - ФИО1 о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и соответственно Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» является надлежащим ответчиком.

Ссылка представителя третьих лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом» - ФИО2 о том, что улично<адрес> находится на земельном участке, который принадлежит Российской Федерации, в связи с чем именно правообладатель земельного участка обязан принять в его собственность, подлежит отклонению, поскольку обязанность по постановке бесхозяйного имущества на учет лежит на органе местного самоуправления, а именно на Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Управлению муниципальной собственности Чебаркульского городского округа о понуждении к исполнению закона.

Обязать Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» поставить недвижимое имущество – улично<адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как бесхозяйное недвижимое имущество, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: