Решение № 2-4560/2017 2-4560/2017~М-4122/2017 М-4122/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-4560/2017

Дело № 2-4560/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Царёвой Т.С., при секретаре судебного заседания Тихомировой А.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о защите пенсионных прав. В обоснование требований указала, что имеет стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем 21.06.2017 она обратилась в ГУ УПФР в г. Костроме с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 14.09.2017 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. В специальный стаж не засчитан период работы в Заволжском доме-интернате для престарелых и инвалидов с 01.11.1995 по 31.07.1998 и с 01.09.1998 по 13.12.1999 в должности диетсестры, периоды отвлечений в связи с нахождением на курсах повышения квалификации: с 09.12.1992 по 30.12.1992; с 20.02.1995 по 01.04.1995; с 20.09.1999 по 28.09.1999; с 27.09.2004 по 17.10.2004; с 05.03.2008 по 12.03.2008; с 11.04.2008 по 12.04.2008; с 01.02.2010 по 05.02.2010; с 19.02.2010 по 19.02.2010; с 01.03.2010 по 05.03.2010; с 22.03.2010 по 27.03.2010; с 04.04.2010 по 17.04.2010; с 12.11.2012 по 22.11.2012; с 12.05.2015 по 16.05.2015; с 25.05.2015 по 05.06.2015. С данным решением ответчика она не согласна. Просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21.06.2017.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. По существу дела пояснила, что в спорные периоды она осуществляла деятельность по охране здоровья. В периоды с 01.11.1998 по 31.07.1998 по 01.09.1998 по 13.12.1999 фактически занимала должность диетсестры. В её обязанности входило составление меню-раскладки для больных, следила за соблюдением норм питания, составляла меню, следила за качеством продуктов. На курсы повышения квалификации направлялась на основании приказов работодателя, при этом за ней сохранялась заработная плата и рабочее место.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении УПФР от <дата> №.

Представитель третьего лица ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебном заседании участия не принимал, направил сохранившиеся в архиве учреждения документы о трудовой деятельности истицы.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01.01.2015, далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 года по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992.

В ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.06.2017 ФИО1, <дата> г.р., обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Костроме Костромской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением УПФР пенсионного органа от <дата> № истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью на основании пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа (30 лет).

По представленным документам, страховой стаж работы ФИО1 составляет 30 лет 1 месяцев 25 дней, в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья ответчиком включено 25 лет 7 месяцев 26 дней.

В специальный стаж истицы не включен период работы ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с 01.11.1995 по 31.07.1998 и с 01.09.1998 по 13.12.1999 в должности диетсестры на том основании, что указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В результате анализа судом Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, установлено, что должности «диетсестра», «медсестра диетическая», данным Списком действительно не предусмотрены.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, такие должности также не поименованы.

Вместе с тем, как отмечено выше, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86016), утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016 (утратил силу 01.01.1996), Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (выпуск I), утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 № 102/6-142 (утратил силу 21.08.1998), была предусмотрена такая должность как «сестра медицинская диетическая» (код 24719).

Разделом «наименование должностей» в действовавших штатных нормативах приказа Министерства здравоохранения СССР от 25.06.1981 № 693 «О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения» должность диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию, изменена на должность в соответствии с номенклатурой - диетическая медицинская сестра.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.04.1985 № 540 (утратил силу с 05.08.2003) установлены требования к должности диетической медицинской сестре лечебно-профилактического учреждения, согласно которым диетическая медицинская сестра должна иметь среднее медицинское образование; практический стаж и достаточные знания в области технологии приготовления диетических блюд, а также в вопросах лечебного питания, осуществлять контроль за работой пищеблока, за соблюдением санитарно-гигиенических правил (п. 1, 2 приложения № 4 к приказу).

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 № 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

В указанной Номенклатуре должностей (раздел 3) должность медицинской сестры диетической поименована и отнесена к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (в соответствии с которым засчитываются периоды работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения до 01.11.1999) право на досрочную пенсию имели врачи, средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В силу п. 1 Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 № 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

На момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости в Списке № 781 в числе учреждений социального обслуживания поименован доме-интернат для престарелых и инвалидов.

Между тем, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утратило силу с 01.11.1999.

Поскольку начиная с 01.11.1999 включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы в должности диетической сестры пенсионным законодательством не предусмотрено, то правовых оснований для включения периодов работы ФИО1 в ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с 01.11.1999 по 13.12.1999, в специальный стаж у суда не имеется.

При этом периоды работы истицы в должности диетсестры ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с 01.11.1995 года по 31.07.1998 и с 01.09.1998 года по 31.10.1999 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.

Факт работы истицы в спорные периоды в должности диетсестры ОГБУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подтвержден совокупностью исследованных доказательств, в том числе, объяснениями ФИО1, изложенными в иске и в судебном заседании; записями в трудовой книжке, которая является основным документом, отражающим трудовую деятельность, и не содержащей исключение записи о данной должности в установленном порядке; содержанием решения УПФР от <дата> №, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> №, согласно которым пенсионным органом установлено, что ФИО1 в периоды с 01.11.1995 по 31.07.1998 и с 01.09.1998 по 13.12.1999 работала в указанном интернате в должности диетсестры; копиями приказов работодателя и сохранившихся лицевых счетов, содержание которых подробно приведено в указанном решении и протоколе УПФР; справкой УПФР по актам документарных проверок от <дата> №

Статус медицинского учреждения, в котором работала истица в рассматриваемые периоды, тождественность указанной в её трудовой книжке, в некоторых приказах работодателя, лицевых счетах должности диетсестра должности медицинской сестры диетической сомнений не вызывает, ответчиком не оспаривается.

Суд, разрешая исковые требования ФИО1 в части включения в её специальный стаж периодов отвлечений в связи с нахождением на курсах повышения квалификации: с 09.12.1992 по 30.12.1992; с 20.02.1995 по 01.04.1995; с 20.09.1999 по 28.09.1999; с 27.09.2004 по 17.10.2004; с 05.03.2008 по 12.03.2008; с 11.04.2008 по 12.04.2008; с 01.02.2010 по 05.02.2010; с 19.02.2010 по 19.02.2010; с 01.03.2010 по 05.03.2010; с 22.03.2010 по 27.03.2010; с 04.04.2010 по 17.04.2010; с 12.11.2012 по 22.11.2012; с 12.05.2015 по 16.05.2015; с 25.05.2015 по 05.06.2015, приходит к выводу о том, что данные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из протокола заседания Комиссии УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> №, решения УПФР от <дата> № в специальный стаж ФИО1 указанные периоды не включены, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При этом периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры, в которых она работала в данные периоды, включены УПФР в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с 20.09.1999 по 28.09.1999 в должности диетсестры, также подлежит учету, поскольку указанная должность засчитана в специальный стаж работы истца настоящим решением суда.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей до 01.02.2002, до вступления в силу ТК РФ.

В соответствии с пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страхования взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периодическое повышение квалификации медицинских работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, предусмотрено положениями о лицензировании медицинской деятельности, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 № 409, от 22.01.2007 № 30, от 16.04.2012 № 291 (действует в настоящее время), а ранее предусматривалось 1 раз в 3 года (постановления Правительства РФ от 25.03.1996 № 350, от 21.05.2001 № 402, Минздрава СССР от 21.02.1977 № 137 «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров»). Данное требование является лицензионным требованием для таких учреждений и существенным условием труда.

Таким образом, повышение квалификации труда входит в должностные обязанности медицинских работников, оформляется приказами работодателя с сохранением средней заработной платы.

Истец в спорные периоды являлась медицинским работником и для неё повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

На курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась работодателем, с должности, работа в которой подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Обучение истец проходила по своей профессии, углубляла и расширяла имеющиеся знания, совершенствовала профессиональные навыки, что подтверждается содержанием сохранившихся копий приказов главного врача о направлении ФИО1 на курсы: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> и копиями свидетельств о повышении квалификации по циклу «Сестринское дело в терапии»: № за период <дата> по <дата>, № за период с <дата> по <дата>; № за период <дата> по <дата> по циклу «Диетология»; № за период <дата> по <дата> по циклу «Диетология», № за период с <дата> по <дата> по циклу «Сестринское дело в терапии»; № за период с <дата> по <дата> по циклу «Медсестра по диетпитанию», № за период с <дата> по <дата> по курсу палатных медицинских сестер.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, времени нахождения работника на курсах повышения квалификации. Доводы ответчика об обратном являются ошибочными.

При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время которой работник направлялся на курсы, в связи с чем исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, связанной с охраной здоровья граждан, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, во время исполнения которой ФИО1 направлялась на курсы в календарном исчислении.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страхования пенсия назначается со дня обращения за пенсией, за исключением случаев, предусмотренных законом, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

При включении в специальный трудовой стаж вышеуказанных спорных периодов истца (в отношении которых судом принято решение о необходимости включения в специальный стаж) и с учетом зачисленного ответчиком специального стажа истца, по расчетам суда, специальный стаж ФИО3 на дату ее обращения к ответчику 21.06.2017 не достигает установленного законом стажа 30 лет (на два дня). В связи с указанным, исковые требования об обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 21.06.2017 — дня обращения истца в УПФР с заявлением о назначении пенсии – удовлетворению не подлежат.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов по делу, суд учитывает ходатайство истца оставить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей на её счет, в связи с чем считает возможным не взыскивать данные расходы истца с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды в календарном исчислении

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 09.12.1992 г. по 30.12.1992 г. (0-0-21);

с 20.02.1995 г. по 01.04.1995 г. (0-01-12);

с 20.09.1999 г. по 28.09.1999 г. (0-0-09);

с 27.09.2004 г. по 17.10.2004 г. (0-0-21);

с 05.03.2008 г, по 12.03.2008 г. (0-0-08);

с 11.04.2008 г. по 12.04.2008 г. (0-0-02);

с 01.02.2010 г. по 05.02.2010 г. (0-0-05);

с 19.02.2010 г. по 19.02.2010 г. (0-0-01);

с 01.03.2010 г. по 05.03.2010 г. (0-0-05);

с 22.03.2010 г. по 27.03.2010 г. (0-0-06);

с 04.04.2010 г. по 17.04.2010 г. (0-0-14);

с 12.11.2012 г. по 22.11.2012 г. (0-0-11);

с 12.05.2015 г, по 16.05.2015 г. (0-0-05);

с 25.05.2015 г. по 05.06.2015 г. (0-0-12);

работу в должности диетсестры в Заволжском доме-интернате для престарелых и инвалидов с 01.11.1995 по 31.07.1998, с 01.09.1998 по 13.12.1999.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Царёва

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен в 17-30 час. 11.12.2017.