Решение № 12-273/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-273/2021

УИД 69RS0036-01-2021-002840-54

Дело № 12-273/2021


РЕШЕНИЕ

город Тверь 22 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, начальника отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «УК Профи» ФИО2 на постановление заместителя Министра Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № 159-а от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи»,

установил:

Постановлением должностного лица Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций № 159-а от 18.05.2021 ООО «УК Профи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Как указано в постановлении, и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 24.03.2021 в ходе осмотра фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что фасад здания находится в ненадлежащем состоянии, на фасаде имеются видимые повреждения (отслаивание штукатурного слоя, шелушение окраски, трещины), что является нарушением абз. 5 п. 5.2, п. 5.7.1 Правил благоустройства города Твери, утв. решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368.

В соответствии с п. 3.1 приложения 1 к Правилам благоустройства при выявлении неисправностей технического состояния фасадов, наличия нарушений отделки фасадов, собственники здания или иные правообладатели, на которых возложены обязанности по содержанию зданий, в т.ч. проведение своевременного поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, обязаны устранить выявленные нарушения в срок 7 суток с даты их обнаружения.

Письмом Министерства ООО «УК Профи» 05.04.2021 уведомлено о нарушении требований Правил благоустройства. Последним днем устранения нарушений являлось 12.04.2021.

13.04.2021 должностным лицом Министерства повторно осуществлен осмотр фасада жилого дома, расположенного по адресу: <...>, которым установлено, что выявленные 24.03.2021 нарушения не устранены.

Своими действиями (бездействием) ООО «УК Профи» 13.04.2021 в 00 час. 01 мин. нарушило требования абз. 5 п. 5.2, п. 5.7.1 Правил благоустройства, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК Профи» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление. В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, получено ли юридическим лицом уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений, не оценена возможность устранения повреждений фасада в течение семи суток. Просил постановление отменить.

В судебное заседание законный представитель ООО «УК Профи» при надлежащем извещении не явился.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций начальника отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля ФИО1 полагал, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению. В ходе мониторинга городской территории 24.03.2021 было выявлено ненадлежащее содержание ООО «УК Профи» фасада многоквартирного дома по адресу: <...>. Юридическое лицо в соответствии с требованиями закона было уведомлено необходимости приведения фасада дома в надлежащее состояние, вместе с тем, в установленный Приложением 1 к Правилам благоустройства срок выявленные нарушения не были устранены. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. Каких-либо объяснений, писем с информацией о приведении фасада в надлежащий вид, графиков проведения плановых работ ООО «УК Профи» не представлено. В начале апреля 2021 г. собственники нежилых помещений, расположенных на первом этаже дома по своей инициативе приняли решение о проведении работ по облагораживанию первого этажа главного фасада здания, для чего разместили на первом этаже сетку с целью дальнейшей организации места проведения работ.

Выслушав представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена ст. 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил под объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

Как следует из п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В силу абз. 4, 5 п. 5.2 Правил торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвет главного фасада, если иное не предусмотрено паспортом цветового решения фасада; фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

Согласно п. 5.7.1 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

Приложением 1 к указанным Правилам «Виды работ по содержанию жилых зданий и их периодичность» предусмотрен срок для устранения неисправностей фасадов зданий, который в случае отсутствия неисправностей, угрожающих здоровью людей, составляет 7 суток (п. 3.1).

Как усматривается из материалов дела ООО «УК Профи» осуществляет управление многоквартирным домом № 17 на ул. Вольного Новгорода г. Твери (л.д. 16-21).

24.03.2021 в период с 15 час. 50 мин. до 16 час. 00 мин. консультантом отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в ходе осмотра фасада здания, расположенного по адресу: <...>, установлено, что фасад указанного здания находится в ненадлежащем состоянии и имеет повреждения в виде шелушения окрасочного слоя, трещин, отслаивания штукатурки (л.д. 8).

25.03.2021 в ООО «УК Профи» направлено извещение, в котором содержалось уведомление о необходимости принять меры к устранению нарушений вышеуказанных требований Правил благоустройства, направлена копия акта осмотра (л.д. 31).

05.04.2021 данное уведомление получено ООО «УК Профи» (л.д. 29-30).

13.04.2021 в период с 09 час. 45 мин. до 09 час. 55 мин. консультантом отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в ходе осмотра фасада здания, расположенного по адресу: <...>, установлено, что на первом этаже здания установлена защитная сетка, фасад 2 и 3 этажей здания находится в ненадлежащем состоянии, имеются трещины, шелушение окраски, отслаивание штукатурного слоя, выявленные в ходе осмотра от 24.03.2021 недостатки не устранены ( л.д. 12-15).

Данные обстоятельства явились основанием для составления 14.04.2021 консультантом отдела «Административно-техническая инспекция» ФИО4 в отношении ООО «УК Профи» протокола №159-А об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», от 14 июля 2003 г. № 46-3О (л.д. 34-35).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «УК Профи» в его совершении подтверждаются:

- актом осмотра территории (объекта) от 24.03.2021 (л.д. 8);

- фотоматериалами, приложенными к акту осмотра территории от 24.03.2021 (л.д. 9-11);

- актом осмотра территории (объекта) от 13.04.2021 (л.д. 12);

- фотоматериалами, приложенными к акту осмотра территории от 09.04.2021, подтверждающими, что выявленные нарушения не устранены (л.д. 13-15);

-копией договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, от 27.07.2019 (л.д. 16-19),

- сведениями сайта ГИС ЖКХ, согласно которым управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тверь, Вольного Новгорода, д. 17, осуществляет ООО «УК Профи» (л.д. 20-21);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Профи» (л.д. 22-28);

-уведомлением Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, поступившим в ООО «УК Профи» № 209-А от 31.03.2021 о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений требований Правил благоустройства г. Твери к содержанию фасада здания (л.д. 31),

- уведомлением о вручении ООО «УК Профи» данного извещения 05.04.2021 (л.д. 29-30),

- протоколом об административном правонарушении от 14.04.2021 № 159-А, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 34-35).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия ООО «УК Профи» верно квалифицированы по ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не проверено, получено ли Обществом уведомление об устранении повреждений фасада многоквартирного дома, не оценена возможность устранения повреждений фасада в течение семи суток, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 3.1 приложения 1 к Правилам благоустройства при выявлении неисправностей технического состояния фасадов, наличия нарушений отделки фасадов, собственники здания или иные правообладатели, на которых возложены обязанности по содержанию зданий, в т.ч. проведение своевременного поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, обязаны устранить выявленные нарушения в срок 7 суток с даты их обнаружения.

Уведомление о выявленных при проведении осмотра многоквартирного дома № 17 на ул. Вольного Новгорода г. Твери нарушениях Правил благоустройства при содержании фасада, в котором предлагалось принять меры к устранению повреждений фасада, копия акта осмотра объекта благоустройства с приложением, получены Обществом 05.04.2021, о чем дела имеется уведомление о вручении (л.д. 29-30).

Следовательно, в срок по 12.04.2021 включительно выявленные недостатки в содержании фасада подлежали устранению юридическим лицом.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований, в установленный семидневный срок недостатки фасада не были устранены.

ООО «УК Профи» в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом года, обязано выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, в том числе фасада многоквартирного дома и его элементов.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие ООО «УК Профи» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения Правил благоустройства города Твери, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имелось, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию жилых домов, обеспечивающего безопасные условия проживания, и исключающие создание угрозы жизни и здоровью людей.

Равным образом, не имелось оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного административного штрафа на предупреждение.

Административное наказание назначено ООО «УК Профи» в пределах санкции ст. 35 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя Министра Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № 159-а от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК Профи» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

УИД 69RS0036-01-2021-002840-54

Дело № 12-273/2021