Решение № 12-408/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 12-408/2024

...

УИД №

(№, №)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 мая 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника департамента образования администрации <адрес> ФИО1 – на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ начальник ДО администрации <адрес> (далее – департамент) ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ административного правонарушения, выразившегося в предоставлении в ОСФР по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока, сведений о трудовой (иной) деятельности 8 застрахованных лиц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по форме ЕФС-1 подраздел 1.1.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу и освободить ее от административной ответственности. В обоснование жалобы указала, что ошибка была выявлена департаментом самостоятельно, в уполномоченный орган представлены уточненные сведения. По данной норме допускается применение положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности. Субъект правонарушения определен неверно, поскольку в департаменте имеется должностное лицо, ответственное за подачу в уполномоченные органы сведений индивидуального учета, а именно заместитель начальника департамента, начальник управления содержанием и стратегии развития образования, который согласно должностной инструкции несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Гражданско-правовые договоры были заключены в целях обеспечения условий проведения единого государственного экзамена.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда в отношении начальника департамента ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об учете).

Согласно ст.1 названного Федерального закона застрахованными признаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; страхователями – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; индивидуальным (персонифицированным) учетом – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Частью 1 ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Из п.1 ст.11 Закона об учете следует, что страхователи представляют предусмотренные п.2-2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с подп.5 п.2 ст.11 Закона об учете страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) сведения о дате заключения, дате прекращения, иных реквизитах договора, периодах выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу правила, установленного п.6 ст.11 Закона об учете, эти сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора – не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно ст.15 и 17 Закона об учете страхователь обязан в установленный срок представлять в уполномоченный орган сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, при этом он имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений такому страхователю применяются финансовые санкции.

Как следует из материалов дела, ДО Администрации <адрес> (ИНН/КПП №/№) является страхователем.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом в уполномоченный орган представлены сведения о датах заключения (ДД.ММ.ГГГГ) и окончания (ДД.ММ.ГГГГ) договоров ГПХ с 8 застрахованными лицами (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др.).

Между тем, согласно приведенным выше нормам права, указанная информация должна была быть представлена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, имело место.

В связи с указанным в отношении начальника департамента ФИО1 составлен протокол № по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, наряду с другими доказательствами положенный в основу постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанности по подаче сведений индивидуального учета в организации возложены на заместителя начальника департамента, не основаны на нормах права, поскольку согласно утвержденному постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № положению о ДО Администрации <адрес> непосредственное руководство департаментом осуществляет его начальник на принципах законности, компетентности и единоначалия. Он же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент образования задач и функций, действует без доверенности от имени департамента образования, а также представляет интересы департамента образования по всем вопросам его деятельности.

Таким образом, на ФИО1 возложены функции контроля исполнения сотрудниками департамента их обязанностей, а неисполнение таких функций в отношении уполномоченных на своевременное представление необходимых сведений в уполномоченные органы сотрудников влечет для нее как руководителя департамента административную ответственность по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.15, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной ч.3 ст.17 названного Закона.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п.6 ст.11 Закона об учете не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Таким образом, суждение подателя жалобы об отсутствии в его действиях состава вмененного ей административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Имеющихся в деле доказательств, обладающих признаками относимости и допустимости, было достаточно для принятия мировым судьей оспариваемого постановления. Деяние верно квалифицировано мировым судьей по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при рассмотрении дела мировым судьей установлены не были, в связи с чем ФИО1 назначено минимально возможное наказание.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было. Вопрос о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ мировым судьей рассмотрен. Оснований не согласиться с его выводами по данному поводу не усматривается.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Административное наказание ФИО1 назначено в течение срока привлечения к административной ответственности.

Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника департамента образования администрации <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.

Судья ...