Решение № 2А-385/2019 2А-385/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-385/2019

61RS0048-01-2019-000426-38

Дело № 2а-385\19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019г. п. Орловский Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Лазуревской В.Ф.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского района Ростовской области, медицинской комиссии призывной комиссии Орловского района, военно - врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области и призывной комиссии Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к военному комиссару г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского района Ростовской области ФИО2, медицинской комиссии призывной комиссии Орловского района, военно - врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области и призывной комиссии Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии, обосновав его тем, что 06 мая 2019 года 18 апреля 2019 года ему была предоставлена выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии Орловского района Ростовской области. Из протокола следует, что ФИО1 года рождения годен к военной службе по категории «А». При вручении выписки была вручена и повестка для отправки к месту прохождения службы на 13 мая 2019 года.

ФИО1 считает решение призывной комиссии Орловского района от 18 апреля 2019 года незаконным, поскольку у него заболевание «хронический пиелонефрит».

В весенний призыв 2018 года по результатам военно-врачебной экспертизы в связи с установлением заболевания «хронический пиелонефрит» он был направлен на обследование терапевтом военно-врачебной комиссии, проходил лечение.

Осенью 2018 года как призывник он был вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. 19 октября 2018 года решением призывной комиссии Орловского района в соответствии со ст. 71 и ст. 72 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" был признан «В» - ограниченно годным к военной службе, решался вопрос о выдаче военного билета.

Однако в ноябре 2018 года он был направлен на контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией призывной комиссии Ростовской области. Решением призывной комиссии Ростовской области от 06 ноября 2018 года решение призывной комиссии Орловского района было отменено, определена категория годности к военной службе «А». Согласно листу медицинского освидетельствования от 06.11.2018 г., подписанным врачом -терапевтом ФИО3, он здоров. ФИО3 посчитал, что врачом - терапевтом призывной комиссии Орловского района категория годности была определена ошибочно, так как медицинское заключение о состоянии здоровья истца, положенное в основу принимаемого решения содержит в диагнозе указание на то, что суммарная функция почек сохранена.

Данное незаконное решение осенью 2018 года истцом было обжаловано в Орловский районный суд. При рассмотрении данного иска в декабре 2018 года представитель административного ответчика сообщил, что призыв истца в Армию будет отозван, и весной будет предоставлена возможность пройти вновь как положено медицинское обследование.

В феврале 2019 года при обращении в медицинские учреждения для обследования состояния здоровья ФИО1 было отказано по причине призывного возраста и отсутствия направления на обследование от военкомата. На неоднократные обращения к военному комиссару ФИО2 предоставить направление на медицинское обследование было отказано.

В настоящее время его заболевание не изменилось. Данное заболевание предусмотрено ст. 71 Расписания болезней, которое не позволяет добросовестно выполнять свой долг, так как в случае призыва в Армию он может стать инвалидом.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. с 14.12.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе «Освидетельствование граждан по графам I, II Расписания болезней по поводу заболеваний почек проводится после обследования и лечения стационарных условиях.» ФИО1, не смотря на то, что он находится на учете у врача нефролога, в течение 2017- 2019 года в стационарных условиях никто не обследовал.

ФИО1 просил признать заключение медицинской призывной комиссии Орловского района от 13 апреля 2019 года незаконным и отменить.

Признать заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области от 06 ноября 2018 года, незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1 на доводах административного иска настаивал.

Представитель военного комиссариата г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского района Ростовской области исковые требования ФИО1 не признал, пояснил, что решение, принятое в отношении ФИО1 в прошлом году потеряло свою силу. В октябре этого года будет новый призыв, будет вынесено новое заключение, комиссия снова будет принимать решение о категории годности.

Представитель медицинской комиссии призывной комиссии Орловского района исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что ФИО1 не осматривала, но он обращался за направлением для обследования. Оснований для направления не было, у него все нормально. Ему было предложено обследоваться самостоятельно, он поехал и привез заключение, что отклонений нет.

Представитель военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области и призывной комиссии Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен. Согласно возражениям исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. При проведении осенней призывной кампании 2018 года призывник ФИО1 вызывался на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Так, 19 октября 2018 года он решением призывной комиссии Орловского был признан «В»-ограниченно годным к военной службе. В соответствии со ст. 29 Федерального закона 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации в числе прочего входит и проверка правильности и обоснованности предоставления отсрочек и освобождения граждан от призыва на военную службу. Так, в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 был направлен на контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией призывной комиссии Ростовской области. Решением призывной комиссии Ростовской области от 06 ноября 2018 года решение призывной комиссии Орловского района отменено, определена категория к военной службе «А». Согласно Листу медицинского освидетельствования от 06.11.18 г., подписанному врачом - терапевтом ФИО3, диагноз ВВК: здоров. Тогда как врачом - терапевтом призывной комиссии Орловского района категория годности была определена ошибочно, так как медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина №8336\160080613, положенное в основу принимаемого решения (листы 24-27 личного дела призывника ФИО1) содержит в диагнозе указание на то, что суммарная функция почек сохранена. Указанное решение призывной комиссии Ростовской области о призыве ФИО1 на военную службу отменено призывной комиссией Ростовской области 29 декабря 2018 года в связи с выполнением установленного задания на призыв (протокол № 57 от 29 декабря 2018 года). ФИО1 в декабре 2018г. заявлял о своем несогласии с данным решением и оспаривал его в судебном порядке, однако от своих требований отказался именно ввиду отмены решения призывной комиссии Ростовской области от 06 ноября 2018 года.

После чего, уже при проведении весенней призывной кампании 2019 года, решением призывной комиссии Орловского района от 18 апреля 2019 года(протокол № 4) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан годным к военной службе, категория годности - «А», в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» было принято решение о призыве его на военную службу (Выписка из Книги протоколов заседаний призывной комиссии Орловского района от 18 апреля 2019 года № 4).

Решения военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области призывной комиссии Ростовской области от 06 ноября 2018 года отменены, решение о призыве в апреле 2019г. принимала призывная комиссия Орловского района. военно-врачебная комиссия военного комиссариата Ростовской области и призывная комиссия Ростовской области к указанному решению не имеют отношения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законны интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В опровержение иска призывной комиссией Ростовской области представлены: Приказ Министерства здравоохранения Ростовской области № 1066 от 18.04.2018г.» Об утверждении перечня обязательных исследований, проводимых гражданам при их первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу и порядка их направления в областные медицинские организации», медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО1 № 8336\ 160080613, лист медицинского освидетельствования ФИО1 от 19 октября 2018г, лист медицинского освидетельствования ФИО1 от 06 ноября 2018г, выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии Орловского района от 12 апреля 2018г, выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии Ростовской области от 06 ноября 2018г, выписка из протокола заседания призывной комиссии Ростовской области от 29 декабря 2018г., выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии Орловского района от 18 апреля 2018г, учетные карты призывника, карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву, выписка из приложения №2 к распоряжению Губернатора Ростовской области от 18.03.2019г. об основном и резервном составе призывной комиссии Орловского района.

Оспаривая решения призывных комиссий, ФИО1, указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования военно- врачебной комиссией призывной комиссии Орловского района 19 октября 2018 года был признан «В» - ограниченно годным к военной службе. Однако решением призывной комиссии Ростовской области от 06 ноября 2018 года решение призывной комиссии Орловского района было отменено, определена категория годности к военной службе «А». Впоследствии заключением медицинской призывной комиссии Орловского района от 13 апреля 2019 года ему вновь была определена категория годности к военной службе «А». Полагая, что заболевание «Хронический пиелонефрит» подпадает под действие статьи 71 «Хронические заболевания почек» Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением правительства РФ от 04.07.2013г. № 565), ФИО1 просил признать решение призывной комиссии Ростовской области от 06 ноября 2018 года и решение призывной комиссии Орловского района от 13 апреля 2019 года незаконными.

Суд указанные доводы административного истца считает несостоятельными в силу следующего.

Из личного дела призывника усматривается, что по результатам медицинского освидетельствования, проведенного военно-врачебной комиссией призывной комиссии Орловского района в период осеннего призыва 2018г. ФИО1 был поставлен диагноз «Хронический пиелонефрит латентное течение с нарушением секреторно-экскреторной функции почек с указанием на то, что суммарная функция почек сохранена, установлена категория годности "В".

06 ноября 2018 года по результатам контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией призывной комиссии Ростовской области ФИО1 установлен диагноз – «Хронический пиелонефрит латентное течение с нарушением секреторно-экскреторной функции почек, с сохранением суммарной функции почек. Нефросклероз слева. ХИН 0 cm.», присвоена категория годности к военной службе "А" годен к военной службе.

Решением военно-врачебной призывной комиссии Орловского района от 13 апреля 2019 года ему вновь был поставлен диагноз – «Хронический пиелонефрит латентное течение с нарушением секреторно-экскреторной функции почек, с сохранением суммарной функции почек. Нефросклероз слева. ХИН 0 cm.», присвоена категория годности к военной службе "А" годен к военной службе.

По заключению судебно-медицинской экспертизы, проведенной по административному делу по ходатайству административного истца, установлено, что у ФИО1 имеется заболевание «Хронический пиелонефрит латентное течение с нарушением секреторно-экскреторной функции почек, с сохранением суммарной функции почек. Нефросклероз слева. ХИН 0 cm.».

Категория годности к военной службе по заболеванию «Хронический пиелонефрит латентное течение с нарушением секреторно-экскреторной функции почек, с сохранением суммарной функции почек. Нефросклероз слева. ХПН 0 ст.» подлежит определению военно-врачебной комиссией в формулировке - «А» - годен к военной службе.

Заболевание «Хронический пиелонефрит латентное течение с нарушением секреторно-экскреторной функции почек, с сохранением суммарной функции почек. Нефросклероз слева. ХПН 0 ст.», не подпадает под действие статьи 71 «Хронические заболевания почек» Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением правительства РФ от 04.07.2013г. № 565), освидетельствование по которой военно-врачебной комиссией проводится в случаях хронического заболевания почек: со значительным нарушением функций (пункт статьи «а»), с умеренным нарушением функций (пункт статьи «б»), с незначительным нарушением функций (пункт статьи «в»).

У ФИО1 при наличии хронического заболевания почек «Хронический пиелонефрит» суммарная функция почек не нарушена (ХПН 0 степени).

Экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка комиссией экспертов, обладающих специальными познаниями в соответствующей области медицины для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющих достаточный стаж работы, методы, использованные при экспертном исследовании (исследование и анализ медицинских данных), и сделанные на их основе выводы, обоснованы, подтверждаются и другими собранными по делу доказательствами.

Дополнительных медицинских документов, которые не были исследованы при проведении экспертизы, административным истцом не представлено.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО1, утверждая о наличии у него заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу, не представил этому доказательств.

Мнение административного истца о наличии оснований для установления в соответствии с положениями статьи 71 Расписания болезней категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе) в связи с имеющимся у него заболеванием «Хронический пиелонефрит латентное течение с нарушением секреторно-экскреторной функции почек, с сохранением суммарной функции почек. Нефросклероз слева. ХПН 0 ст.» ошибочно. Данное заболевание не подпадает под действие статьи 71 «Хронические заболевания почек» Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением правительства РФ от 04.07.2013г. № 565), освидетельствование по которой военно-врачебной комиссией проводится в случаях хронического заболевания почек: со значительным нарушением функций (пункт статьи «а»), с умеренным нарушением функций (пункт статьи «б»), с незначительным нарушением функций (пункт статьи «в»). В связи с чем военно-врачебной комиссией верно определена категории годности "А" (годен к военной службе).

Кроме того, требования о признании заключения военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области от 06 ноября 2018 года, незаконным, не могут быть удовлетворены еще и потому, что указанное решение отменено призывной комиссией Ростовской области 29 декабря 2018 года в связи с выполнением установленного задания на призыв (протокол № 57 от 29 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

ФИО1 в административном иске к военному комиссариату г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского района Ростовской области, медицинской комиссии призывной комиссии Орловского района, военно - врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области и призывной комиссии Ростовской области о признании заключения медицинской призывной комиссии Орловского района от 13 апреля 2019 года и заключения военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области от 06 ноября 2018 года незакон

ными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростоблсуд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья

В окончательной форме решение изготовлено 16 сентября 2019г.