Решение № 2А-169/2019 2А-169/2019~М-125/2019 А-169/2019 М-125/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-169/2019

Дело №а-169/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Ч.З.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании провести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан по тем основаниям, что при проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт грубого нарушения требований действующего природоохранного законодательства, а именно при проведения обследования территории находящееся южнее села <адрес> Республики Татарстан выявлен факт несанкционированного размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 16:43:075701:91, 16:43:075701:151 пяти наземных битумных амбаров, общей площадью 3137 кв.м. Собственником указанных земельных участков является ответчик. В нарушение требований действующего законодательства, ответчик не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв, своевременный вывоз отходов, что привело земельные участки в состояние непригодное к использованию по целевому назначению. Бездействием ответчика нарушаются интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В связи с чем просит суд признать бездействие Исполнительного комитета Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконным, обязать Исполнительный комитет Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в течении года со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 16:43:075701:91, 16:43:075701:151 на месте расположения пяти наземных битумных амбаров, общей площадью 3137 кв.м.

В судебном заседании прокурор ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Исполнительный комитет Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время приняты все меры для рекультивации земельного участка. Принимая во внимание, что у сельского поселения нет финансовых средств для рекультивация данных земель они обратились в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан для включения объекта в специальный реестр. После этой процедуры в республиканском бюджете должны быть предусмотрены денежные средства для ликвидации нефтесодержащих отходов. В связи с чем просит увеличить срок для исполнения решения суда до двух лет.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО4, поддержала заявленное административное исковое заявление.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица - Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил. В адресованном суду заявлении просят рассмотреть дело без участия их представителя. Решение по данному административному исковому заявлению оставляют на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ пользование и распоряжение собственником земельного участка допускается в соответствии с законодательством РФ, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение. захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от загрязнения и захламления; по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использование при проведении работ связанных с нарушением земель.

Статьями 11, 22 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Отходы производства и потребления подлежат обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения с среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Пункты 18 и 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского поселения осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проверки, произведенной истцом с участием специалистов Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выявлен факт несанкционированного размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 16:43:075701:91, 16:43:075701:151 площадью 3137 кв.м., собственником которых является Исполнительный комитет Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, пяти наземных битумных амбаров общей площадью 3137 кв.м. (1шт. 7мх20м., 1шт. 27мх17м., 1шт. 27м.х18м., 1 шт. 28м.х14м., 1шт. 83мх20м.) Которые расположены южнее <адрес> рядом с территорией бывшей спиртбазы. Амбары частично содержат отходы битума, чем грубо нарушены требования действующего природоохранного законодательства.

В нарушение требований действующего законодательства, ответчик не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель охране почв, своевременный вывоз отходов, что привело земельный участок в состояние непригодное в использование по целевому назначению.

Суд соглашается с доводами истца о том, что бездействием ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пунктам 3 статьи 48 Устава муниципального образования «Абсалямовское сельское поселение» Ютазинского муниципального района Республики Татарстан» к полномочиям Исполнительного комитета относятся осуществление планирования и организации рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности, организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

В нарушение вышеназванных требований, ответчик не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель охране почв, своевременный вывоз отходов, что привело земельный участок в состояние непригодное в использование по целевому назначению.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решении о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, в силу прямого указания закона.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствие со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду обязанность государства.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законом и обеспечивается правосудием.

Из статьи 78 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» следует, что на основании решения суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд считает, что, с учетом всех обстоятельств дела, для добровольного исполнения ответчиком решения суда необходимо установить срок - один год и шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании провести рекультивацию земельного участка, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконными.

Обязать Исполнительный комитет Абсалямовского сельского поселения Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в срок 1 (один) год 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровыми номерами 16:43:075701:91, 16:43:075701:151 общей площадью 3137 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня провозглашения через Ютазинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч.З. Зайнуллина