Решение № 12-35/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 12-35/2024

Дело № 12-35/2024

УИД: 28RS0015-01-2024-000800-18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 июля 2024 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя Учреждения администрации города Райчихинска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе представителя Учреждения администрации г.Райчихинска ФИО1 на постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Спецализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 28 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.Райчихинска Амурской области,

установил:

Постановлением врио. начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация г.Райчихинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Учреждения администрации г.Райчихинска ФИО1 обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с рассматриваемой жалобой. В обоснование жалобы указала, что при вынесении решения не были приняты во внимание обстоятельства, позволяющие производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Должностное лицо, вынесшее постановление посчитало, что администрация г.Райчихинска допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем без уважительных причин; вина администрации г.Райчихинска заключается в бездействии и выражается в непринятии мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем, должностным лицом не учтено, что работы по замене котловых труб на котле № ДКВР-10/13 на котельной «Центральная» выполнены, котел введен в эксплуатацию; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение ремонта паровозного котла ЕЛ № с заменой поверхности нагрева на котельной «Вспомогательная». Вина администрации г. Райчихинска в неисполнении исполнительного документа отсутствует, поскольку ими принимаются организационно-технические меры для исполнения решения суда, а именно, направлялась заявка в министерство ЖКХ амурской области о выделении денежных средств для исполнения решения суда, проводила своевременно закупочные процедуры, в настоящее время осуществляется контроль за выполнением работ подрядной организации. Просит постановление о наложении штрафа от 28 мая 2024 года, вынесенное врио. начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель – представитель Учреждении администрации г. Райчихинска ФИО2 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме и просила постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио. начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России отменить, производство по делу прекратить. Дополнительного указала на нарушение процессуальных норм, поскольку не представляется возможным установить по какой именно части статьи 17.15 КоАП РФ привлекается к административной ответственности должник в лице Администрации г. Райчихинска, так как протокол от ДД.ММ.ГГГГ составлен по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесен по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Специализированого отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г. Райчихинска Амурской области возложена обязанность произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) на котле № ЕЛ- паровозный муниципальной котельной г. Райчихинска «Вспомогательная» по адресу <адрес> 2) на котле № ДКВР-10-13 муниципальной котельной г. Райчихинска «Центральная» по адресу <адрес>, в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части срока исполнения возложенной на администрацию г. Райчихинска Амурской обольсти обязанности, установлен новый срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс в отношении администрации г.Райчихинска возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения – 5 суток.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения – страшим судебным приставом ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании администрации г. Райчихинска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Райчихинска повторно привлекалась к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Райчихинска направлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ решения суда, которое ДД.ММ.ГГГГ получено должником.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в производство СОСП по Амурской области и принято ими ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и наличия в действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Райчихинска направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор 67597294941522).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Райчихинска судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был направлен администрации г.Райчихинска и сообщено, что рассмотрение данного протокола состоится в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб.104.

Данное уведомление судебным приставом направлено администрации г.Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор №.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация г.Райчихинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а неисполнение должником соответствующих требований после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Так, часть 1 статьи 17.15 указанного Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а ее часть 2 - в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение администрации г. Райчихинска вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В то же время установлено, что постановление о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Приведенное в постановлении описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ на момент вынесения настоящего решения не истек, исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а материалы - в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, для полного и всестороннего исследования всех юридически значимых обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя Учреждения администрации г.Райчихинска ФИО1 - удовлетворить.

Постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Спецализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.Райчихинска Амурской области отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить в Спецализированное отделение судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова