Решение № 12-53/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-53/2021

УИД 61RS0008-01-2021-000017-22

Дело №12-53/2021


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., рассмотрев протест прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону на постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2020 года постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

10.11.2020 года в 16 часов 05 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: собственник транспортного средства ВАЗ 21144 с государственным регистрационным знаком №, допустил остановку и стоянку транспортного средства на газоне, что является нарушением п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем прокурора района Советского района г. Ростова-на-Дону Жильцов И.А. подан протест по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что при рассмотрении дела административной комиссией были нарушены требования административного законодательства, что привело к незаконному привлечению ФИО1 к административной ответственности. Так, в материалах дела имеется фототаблица, на которой изображено транспортное средство ВАЗ 21144, принадлежащее ФИО2, стоящее на участке местности, засыпанном щебнем, на котором отсутствует травяной покров, в связи с чем, указанный участок газоном не является.

На основании изложенного, заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Жильцов И.А. просил суд постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №-ЗС – отменить, дело об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Пикалева Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержала, просила суд постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от 23.12.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС – отменить, дело об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Протест рассмотрен в отсутствие представителя административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушении признал в полном объеме, указал, что знал о том, что допустил стоянку транспортного средства ВАЗ 21114, с государственный регистрационным номером №, на газонной части. Стоянку транспортного средства осуществил в указанном месте, в связи с отсутствием поблизости парковочных мест.

Судья, выслушав помощника прокурора района, лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и проверив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности лицо, совершившее противоправные действия, бездействие, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что 10.11.2020 года в 16 часов 05 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: собственник транспортного средства ВАЗ 21144 с государственным регистрационным знаком №, допустил остановку и стоянку транспортного средства на газоне, что является нарушением п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы №398 от 24.10.2017 года.

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №-ЗС, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Частью 1 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года №398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Настоящие Правила разработаны, в том числе, на основании Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Областного законов Ростовской области «Об административных правонарушениях и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, Ростовской области и города Ростова-на-Дону, регламентирующих основные принципы содержания, благоустройства, организации очистки и уборки территории города.

Не допускается нарушение установленных Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территории города.

В соответствии с п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от 24.10.2017 года, на территории города запрещается, в том числе, движение, остановка и стоянка транспортных средств на тротуарах, газонах, детских площадках и спортивных площадках.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником транспортного средства ВАЗ 21144 с государственным регистрационным знаком <***>, что подтверждается карточкой учета транспортного средства (л.д. 11).

10.12.2020 года ФИО1 допустил стоянку транспортного средства на газонной части по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение ФИО1 указанных подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: фототаблицей о выявленных признаках административного правонарушения (л.д. 10), снимком участка земли, расположенного по адресу: <адрес>, где отмечено месторасположение транспортного средства (л.д. 12), и протоколом № от 18.12.2020 года об административном правонарушении (л.д. 9).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях и принимаются в качестве доказательств по делу.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности,

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом, вынесшим постановление, установлены верно.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Указанные доказательства, в их совокупности подтверждают, что ФИО1 допустил невыполнение требований, установленных п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы №398 от 24.10.2017 года, то есть, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, указав, что знал о том, что допустил стоянку транспортного средства на газонной части по адресу: <адрес>, а также, что указанный участок не является местом для парковки транспортных средств. Также указал, что штраф в размере 500 рублей, назначенный в виде наказания за совершенное правонарушение, им оплачен в полном объеме.

Приведенные в протесте доводы не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, отмены вынесенного в отношении него постановления и прекращении производства по делу, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании статьи 45 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны принимать меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Положением абзаца двадцать восьмого пункта 15 раздела 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, запрещающим на территории города Ростова-на-Дону движение, остановку и стоянку транспортных средств на газонах, регулируется один из вопросов благоустройства территории города Ростова-на-Дону, а именно вопрос организации озеленения территории муниципального образования (пункт 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), и установленный в данной норме запрет направлен на сохранение озеленения территории города Ростова-на-Дону.

В гл. 2 Правил благоустройства, предусмотрено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок, парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а также естественная травяная растительность.

Согласно ГОСТу 28329-89 «Озеленение городов Термины и определения» газон - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

При этом, обозначение газонов или иной территории, занятой зелеными насаждениями, соответствующими дорожными знаками или указателями, обозначающими газоны или территории с зелеными насаждениями, не предусмотрено.

Наличие травяного покрова не на всем участке грунта не свидетельствует об отсутствии факта административного правонарушения, вместе с тем, такое состояние газона может являться следствием погодных условий, в зависимости от времени года, а также следствием стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне может негативно повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данного газона.

Таким образом, размещая свой автомобиль на газонной части по адресу: <адрес>, ФИО1 знал о том, что указанный участок не является парковочным местом, и обязан был понимать, что данное обстоятельство негативно может повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы данной территории.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не нарушены.

Исходя из изложенного, оснований для отмены или прекращения производства по делу, в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от 23.12.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, протест прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: