Решение № 2А-84/2026 2А-84/2026~М-23/2026 М-23/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-84/2026

№ 2а-84/2026

УИД 75RS0006-01-2026-000033-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лобановой Я.В.,

при секретаре Турановой О.П.,

с участием представителя административного ответчика Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что в ходе профилактического визита 18 июня 2024 года в отношении МБУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, падь Халанда 25 км, выявлены нарушения обязательных требований, а именно: территория лагеря огорожена по периметру забором с трех сторон, со стороны озера – ограждение отсутствует, что подтверждается актом плановой проверки от 23 июля 2024 года. По итогам проверки МБУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный центр Березка» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 июля 2024 года, со сроком исполнения до 1 июня 2025 года. В июле 2025 по требованию прокуратуры Забайкальского края, специалистами Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный центр Березка», в ходе которой установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 июля 2024 года, со сроком исполнения до 1 июня 2025 года, не исполнено (ограждение лагеря со стороны озера отсутствует). 11 сентября 2025 года через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее – ГИС «ТОР КНД») от контролируемого лица МБУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный центр Березка» поступило ходатайство о продлении исполнения пункта 4 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 23 июля 2024 года. В ходатайстве МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» содержится просьба об отсрочке исполнения пункта 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.07.2024, выданного по результатам проведения профилактического визита, с требованием по выполнению ограждения детского лагеря со стороны озера «Халанда». В качестве доказательств принятия мер по исполнению пункта 4 предписания директором МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» представлены ходатайства учреждения и администрации Акшинского муниципального округа в адрес Губернатора Забайкальского края, Министерства образования и науки Забайкальского края о включении учреждения в региональную программу по обеспечению антитеррористической безопасности на территории детского оздоровительного центра «Березка» с целью выполнения мероприятия, изложенного в пункте 4 предписании от 23 июля 2024 года. Также представлен перечень поручений Губернатора Забайкальского края от 22 января 2025 года, которым Министерству образования и науки Забайкальского края, главе администрации Акшинского муниципального округа поручено обеспечить приведение в нормативное состояние ограждения на территории МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», в срок до 27 января 2025 года. Однако, данное поручение администрацией района исполнено не было, от администрации в адрес Губернатора Забайкальского края направлено письмо от 13 марта 2025 года с просьбой оказать помощь в выделении дополнительных денежных средств Акшинскому муниципальному округу, в связи со значительной стоимостью строительства ограждения в МБУ ДО «ДООЦ «Березка» на общую сумму 11827,55 тысяч рублей (одиннадцать миллионов восемьсот двадцать семь тысяч пятьдесят пять рублей). Таким образом, по результатам рассмотрения ходатайства принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 июля 2024 года до 31 мая 2026 года. 13 ноября 2025 горда с 13.00ч до 14.00ч специалистами Управления в рамках задания от 7 ноября 2025 гоа без взаимодействия с контролируемым лицом, осуществлен выезд в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, падь Халанда 25 км., с целью подтверждения фактов устранения нарушений по выполнению ограждения детского лагеря со стороны озера «Халанда». В ходе выездного обследования установлены факты неисполнения предписания от 23 июля 2024 года, а именно по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, падь Халанда 25 км. со стороны озера – ограждение отсутствует. Установлены только опоры для ограждений (деревянные столбы), что подтверждается актом выездного обследования без взаимодействия от 14 ноября 2025 года. Таким образом, МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» не соблюдаются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.

На основании изложенного просит суд признать бездействие МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания. Признать бездействие администрации Акшинского муниципального округа, комитета образования администрации муниципального района «Акшинский район», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для отдыха и оздоровления детей и подростков МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка»; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка»; обязать МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» устранить нарушения обязательных требований в срок до 31 мая 2026 года, а именно: оградить территорию лагеря забором со стороны озера, по выполнению п. 2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в срок до 31 мая 2026 года создать условия для отдыха и оздоровления детей и подростков в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20), предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. 2 исковых требований; обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 31 мая 2026 года создать условия для отдыха и оздоровления детей и подростков в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20), указанных в п.2 исковых требований.

Определениями от 3 марта 2026года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующая на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования признала, дополнительно пояснила, что нарушения требований санитарных норм и правил не были устранены в связи с отсутствием финансовой возможности, в настоящее время на эти цели выделены денежные средства в размере 1 000 000 рублей, который будет затрачен на ограждение МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», срок для устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю продлен до 31 мая 2026 года.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» ФИО2, действующий на основании прав по должности, в настоящее судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании заявленные административные исковые требования признал, дополнительно пояснил, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе профилактического визита нарушения требований санитарных норм и правил не устранены в связи с отсутствием финансовой возможности, в осенний период были установлены только опоры для ограждения, вторая часть запланирована на весну, если поступит софинансирование их субъекта, то ограждение будет заменено по всему периметру, а если нет, то в весенний период будет установлено ограждение со стороны озера.

Административного ответчик администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направила, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Третье лиц комитет по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, представив отзыв на административное исковое заявление.

С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно требованиям п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, падь Халанда 25 км., является организацией дополнительного образования детей и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» является администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края (п.2.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края осуществляет комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (пункт 2.4 Устава).

По результатам профилактического визита, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 18 июня 2024 года, в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» выявлены следующие нарушения обязательных требований: территория лагеря огорожена по периметру забором с трех сторон, со стороны озера – ограждение отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пунктам 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 16 ст. 8 Устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 23.12.2022 № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.

Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, а равно вследствие бездействия администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для отдыха и оздоровления детей и подростков в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», а также по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка».

Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в части признания соответствующего бездействия МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» и администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края незаконным и возложении на МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» обязанности осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарных норм и правил, а на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края – по обеспечению соблюдения в здании образовательного учреждения обязательных требований санитарного законодательства, названных выше.

Требование об обязании комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского создать условия для отдыха и оздоровления детей и подростков в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» в соответствии с требованиями санитарного законодательства представляется обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утверждённого Решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 25 ноября 2022 года N 17 (далее – Положение), комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.

Согласно пунктам 2.2, 2.4 Устава МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» учредителем и собственником МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» является администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края осуществляет комитет образования администрации Акшинского округа Забайкальского края.

Согласно пункту 2.4 Устава МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» функции и полномочия собственника имущества МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Исходя из положений пункта 8.1 Устава МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» имущество, переданное учреждению, является муниципальной собственностью Акшинского муниципального округа. Муниципальное имущество, закрепленное учредителем за учреждением, находится в оперативном управлении учреждения.

Здание МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», находящееся в собственности Акшинского муниципального округа Забайкальского края, передано в оперативное управление МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка».

Осуществляя от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края полномочия учредителя по управлению МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края обязан нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31 мая 2026 года.

Требование Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для отдыха и оздоровления детей и подросток в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», удовлетворены быть не могут.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения для достижения целей комитет образования осуществляет полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях; по осуществлению в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное, время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Исходя из положений Устава МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» является муниципальным бюджетным учреждением, предназначенным для реализации молодежных, подростковых программ, направленных на оздоровление, отдых и оказание социально-значимых услуг. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации, предусмотренных федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и нормативными правовыми актами Акшинского муниципального округа Забайкальского края полномочий в сфере образования. Целью деятельности учреждения является организация отдыха и оздоровление детей и подростков, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты, формирование гармоничной развитой личности, ее мировоззрения, способности к саморазвитию, самоопределению, самореализации и адаптации в постоянно изменяющихся условиях. (пункты 1.1, 3.1, 3.2 Устава).

Представляется необоснованным и требование Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка».

Постановлением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 12 февраля 2026 года N 94 утверждено Положение ведомственном контроле за деятельностью муниципальных образовательных учреждений Акшинского муниципального округа Забайкальского края (далее – Положение), которое устанавливает нормативное регулирование деятельности комитета образования Акшинского муниципального округа Забайкальского края в части осуществления контроля за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений и определяет принципы взаимодействия с этими учреждениями при осуществлении ведомственного контроля.

Целью контроля является повышение эффективности деятельности учреждений (пункт 2.1 Положения).

Предметом ведомственного контроля является в том числе: соблюдение порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; выполнение норм и правил, установленных уставом и локальными актами образовательного учреждения; обеспечение гражданам возможности выбора форм получения образования, образовательной организации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в образовательных организациях; создание условий для организации образовательно-воспитательной деятельности; организация охраны здоровья обучающихся; организация отдыха и оздоровления детей; организация занятости обучающихся в каникулярное время, организация охвата учащихся учреждения досуговой (в т.ч. спортивной) деятельностью, организация работы по привитию учащимся навыков здорового образа жизни, другие вопросы (пункт 2.3 Положения).

Ведомственный контроль осуществляется в виде: мониторинга; комплексного изучения деятельности администрации учреждения; тематического изучения деятельности администрации учреждения; оперативной проверки; контроля качества предоставления муниципальных услуг; аудиторского контроля. Ведомственный контроль осуществляется в форме плановой, внеплановой (оперативной) проверки. Плановые проверки отражаются в плане работы комитета на очередной календарный год и доводятся до сведения учреждений. Внеплановые (оперативные) проверки проводятся по решению руководителя комитета, в том числе в случае: возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, обучающихся и работников учреждений, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, в том числе обучающимся и работникам учреждений, растениям, животным окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемого учреждения (пункты 3.1, 3.7, 3.8, 3.10, 3.14).

Положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что в полномочия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края входит лишь ведомственный контроль за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений.

Понятие муниципального контроля не тождественно понятию ведомственного контроля.

Полномочий по муниципальному контролю за деятельностью муниципальных образовательных организаций, вопреки доводам административного истца, у комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не имеется, следовательно, в этой части заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Действующим законодательством установлено, что на администрацию возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; одним их основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.

Надлежащие условия для осуществления отдыха и оздоровления детей и подростков, обеспечение содержания здания и соблюдение МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» требований санитарного законодательства администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края и комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не обеспечили.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для отдыха и оздоровления детей и подростков МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка».

Обязать МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения обязательных требований в срок до 31 мая 2026 года, а именно: оградить территорию лагеря забором со стороны озера, по выполнению п.2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 мая 2026 года создать условия для отдыха и оздоровления детей и подростков в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20), предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в абзаце четвёртом резолютивной части настоящего решения.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 мая 2026 года создать условия для отдыха и оздоровления детей и подростков в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20), указанных в абзаце четвёртом резолютивной части настоящего решения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Я.В. Лобанова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.