Решение № 2А-84/2026 2А-84/2026~М-62/2026 М-62/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-84/2026

Дело №2а-84/2026

УИД 75RS0020-01-2026-000125-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 08 апреля 2026 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при помощнике судьи Цыдыпове Б.Б.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Непомнящей К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету образования администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности провести оценку профессиональных рисков всех рабочих мест в образовательном учреждении,

у с т а н о в и л:

Административный истец - прокурор обратился в суд с иском к комитету образования администрации Тунгокоченского муниципального округа, мотивируя следующим.

Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране труда, по результатам которой установлено, что в Комитете образования администрации Тунгокоченского муниципального округа оценка профессиональных рисков за период существования учреждения не проводилась, что грубо нарушает права работников на охрану труда, а также создает прямую угрозу жизни и здоровью. Непроведение ОПР подтверждается ответом на требование прокуратуры, предоставленным Комитетом образования администрации округа 12.02.2026.

На основании изложенного просит суд – обязать Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку профессиональных рисков всех рабочих мест в учреждении.

В судебном заседании административный истец - прокурор Непомнящая К.С., административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа – будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии. Исковые требования признали в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Администрация Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края – будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В соответствии со ст.209.1 ТК РФ основными принципами обеспечения безопасности труда являются предупреждение и профилактика опасностей, минимизация повреждения здоровья работников.

В силу ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, создание и функционирование системы управления охраной труда, соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Согласно ст.216 ТК РФ каждый работник имеет право в том числе на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В соответствии со ст.217 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ст.218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.1 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" примерное положение о системе управления охраной труда (далее - Примерное положение) разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда <1> посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

В соответствии с п.6 Примерного положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении.

В силу п.47 Примерного положения основными процессами по охране труда являются в том числе: б) оценка профессиональных рисков (далее - ОПР).

В соответствии с п.54 Примерного положения перечень основных процессов СУОТ в целях обеспечения ее функционирования работодателю рекомендуется устанавливать с учетом специфики его деятельности в локальном акте о создании СУОТ.

В судебном заседании установлено следующее.

09.02.2026 прокуратурой района в адрес председателя комитета образования Тунгокоченского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации по проведению в образовательных учреждениях оценки профессиональных рисков с указанием даты последней ОПР отдельно по каждому образовательному учреждению (л.д.7).

Согласно ответу Комитета образования Тунгокоченского муниципального округа в учреждении оценка профессиональных рисков не проводилась (л.д.8).

Также в материалы дела представлены протокол заседания комиссии по проведению специальной оценки условий труда от 25.09.2024, заключение 3935/3-24 о результатах идентификации по классификатору вредных и (или) опасных производственных факторов, отчет о проведении специальной оценки условий труда от 13.03.2025, заключение эксперта 3935/3-24 от 06.12.2024 по результатам специальной оценки условий труда, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, согласно которым специальная оценка условий труда в данном учреждении проведена (л.д.9-20).

Прокурором района 24.02.2026 в адрес и.о. председателя Комитета образования администрации Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда (л.д.21-26).

Согласно информации Комитета образования администрации Тунгокоченского муниципального округа установлено, что с представлением прокуратуры от 24.02.2026 согласны. В настоящий момент идет подбор организации по проведению оценки профессиональных рисков для учреждения (л.д.27).

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 19.03.2026 Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, создано как юридическое лицо до 01.07.2002 (л.д.29-32).

Решением Совета Тунгокоченского муниципального округа от 23.11.2023 №67 утверждено Положение о Комитете образования администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, согласно которому комитет обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением (л.д._______).

Из вышеизложенного следует, что Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа, в нарушение указанных требований законодательства об охране труда, не проводила в учреждении оценку профессиональных рисков в соответствии с Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда".

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, как не представлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.

Таким образом, данное нарушение выразившееся в не проведении в образовательном учреждении оценки профессиональных рисков, нарушает права работников указанного учреждения при выполнении трудовой деятельности на охрану труда, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету образования администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) - удовлетворить.

Обязать Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку профессиональных рисков всех рабочих мест в учреждении.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 08.04.2026

<данные изъяты>