Решение № 2А-575/2020 2А-575/2020~М-559/2020 А-575/2020 М-559/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-575/2020

№а-575/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2020 г. г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ганжа Л.В.,

при секретаре Михайлюк О.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчиков начальника отдела – старшего судебного пристава Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к УФССП России по Забайкальскому краю, Шилкинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Шилкинское» обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Шилкинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установила новый срок для исполнения (до 28.08.2020 года) в отношении администрации городского поселения «Шилкинское» в размере 50 000 рублей, за неисполнение без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа от 24.06.2020 № 12834/20/75066-ИП по делу № 2-22/2012 от 10.07.2012 об обязании администрации городского поселения предоставить ФИО4 по договору социального найма вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм на территории городского поселения «Шилкинское», отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение суда в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения, выполнить невозможно в связи с чем, администрацией городского поселения 29.06.2020 года подано в Шилкинский районный суд заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Шилкинского районного суда от 10.07.2020 года заявление оставлено без удовлетворения.

27.07.2020 года администрацией подана частная жалоба на определение суда от 10.07.2020 года.

29.07.2020 глава городского поселения ФИО5 вызван на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 24.06.2020 № 12834/20/76066-ИП, по поводу предоставления жилья ФИО4.

Главой городского поселения судебному приставу представлены: копия частной жалобы от 27.07.2020 года, решение Совета городского поселения «Шилкинское» от 21.07.2020 года № 211, но причины неисполнения были приняты как неуважительные, вследствие чего вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения.

С постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласны, поскольку считают, что нарушены п.1 ст. 42 и ст. 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Администрацией подана частная жалоба на определение суда об отказе в предоставлении отсрочки, данная жалоба не рассмотрена в апелляционной инстанции и решение не принято, обстоятельства для возобновления исполнительного производства не устранены. Новый срок для исполнения установлен незаконно, так как постановление о взыскании исполнительского сбора не вступило в законную силу.

Администрация ГП «Шилкинское» является бюджетной организацией, финансируется из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение к ответственности по действующему законодательству.

Решением Совета городского поселения «Шилкинское» от 21.07.2020 года № 211 отказано в выделении денежных средств из бюджета на приобретение жилья ФИО4.

Кроме того, ссылается на отсутствие умысла и вины в неисполнении решения суда, необходимостью соблюдения требований закона о закупках.

Просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.07.2020 года по делу № 2-22/2012, освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила удовлетворить, учесть имущественное положение должника, поскольку бюджет поселения дотационный.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, требования считает не подлежащими удовлетворению. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, поскольку в установленный для добровольного исполнения судебного решения срок должником мер направленных на исполнение решения суда не принято, доказательств того, что исполнение судебного решения невозможно в силу чрезвычайных обстоятельств не представлено.

Так, 24 июня 2020 года возбуждено исполнительное производство, 26 июня 2020 года копия постановления вручена администрации городского поселения «Шилкинское», установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения должником копии постановления. По истечении месяца вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 29 июля 2020 года. Подача частной жалобы на определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда не является основанием для приостановления исполнительного производства, решение суда вступило в законную силу в 2012 году.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на исполнении в Шилкинском РОСП УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство № 12834/20/75066-ИП, возбужденное 24.06.2020 года в отношении администрации городского поселения «Шилкинский район» на основании решения Шилкинского районного суда от 20.03.2012 года, вступившего в законную силу 10.07.2012 года.

Предмет исполнения: Возложить на администрацию городского поселения «Шилкинское» обязанность предоставить ФИО6 вне очереди по договору социального найма жилое помещение площадью не ниже нормы предоставления на каждого из истцов и отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение должно располагаться в черте населенного пункта г. Шилка, быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта.

Должник Администрация городского поселения «Шилкинское».

Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление получено представителем должника 26 июня 2020 года, о чем имеется соответствующая отметка.

10 июля 2020 года Шилкинским районным судом администрации поселения в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу 2-22/2012 от 20 марта 2012 года отказано.

27 июля 2020 года администрацией городского поселения «Шилкинское» подана частная жалоба на определение суда от 10 июля 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

29 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника Администрации городского поселения «Шилкинское», в связи с тем, что исполнительный документы должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного).

Часть 6 ст. 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом частью 7 указанной статьи установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как усматривается из содержания постановления судебного пристава-исполнителя Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 29.07.2020 года, его принятие было вызвано тем, что должником в добровольном порядке и в установленный срок не были исполнены возложенные судом обязанности.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.07.2001 № 13-П разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Принимая во внимание положения ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

В судебном заседании представитель административного истца в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, указал на отсутствие необходимых денежных средств в бюджете на исполнение решения суда, необходимость выполнения требований закона о госзакупках, отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и наличие оснований для приостановления исполнительного производства в связи с подачей частной жалобы на определение суда от 10 июля 2020 года.

Однако доказательств, подтверждающих, что административным истцом были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа, судом не установлено и стороной административного истца не представлено.

Судебное решение вступило в законную силу 10 июля 2012 года и в срок для добровольного исполнения, до настоящего времени не исполнено.

Ссылка на отсутствие в бюджете денежных средств, при непринятии всех мер для выполнения требований исполнительного документа, необходимость проведения процедуры госзакупок, отсутствие свободных жилых помещений на территории городского поселения, не являются основаниями для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вопросы приостановления исполнительного производства регламентированы статьями 39 - 40 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которыми предусматривается возможность приостановления исполнительного производства, как судом, так и судебным приставом, перечислены основания для приостановления, указано, что исполнительное производство может быть приостановлено полностью либо в части.

Доводы истца о том, что администрацией поселения подана частная жалоба на определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, жалоба на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не рассмотрена судом апелляционной инстанции, судом не принимаются, в связи с чем сам по себе факт обращения с частной жалобой не является безусловным основанием для приостановления исполнительного производства.

Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что заявителем были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.07.2020 года и для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, администрацией городского поселения «Шилкинское» предпринимались меры по исполнению решения суда, взыскателям предлагались имевшиеся свободные жилые помещения.

Учитывая, что администрацией предпринимались меры для исполнения решения суда, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шилкинского РО СП УФССП по Забайкальскому краю.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к Шилкинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края на основании постановления судебного пристава-исполнителя Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 29 июля 2020 года в рамках исполнительного производства № 12834/20/75066-ИП от 24.06.2020 до 37 500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шилкинский районный суд.

Председательствующий Ганжа Л.В.