Решение № 2--76/2025 2--76/2025~М--73/2025 М--73/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2--76/2025

Дело № 2-VY-76/2025

УИД - 14RS0028-02-2025-000110-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Батагай «04» августа 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре Гатилове И.А.,

с участием представителя истца – заместителя Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) об обеспечении средствами обучения по предмету «Основы безопасности и защиты Родины»,

у с т а н о в и л:

Верхоянский межрайонный прокурор Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Верхоянский район» РС (Я), МБОУ «Арылахская средняя общеобразовательная школа» МР «Верхоянский район» РС (Я) об обеспечении основными средствами обучения по предмету «Основы безопасности и защиты Родины».

В обоснование требований, с учетом изменений в порядке статьи 39 ГПК РФ, указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Верхоянского района законодательства об образовании по предмету «Основы безопасности и защиты Родины (далее – ОБЗР). Проведенной проверкой установлено, что в данном образовательном учреждении в нарушение требований федерального законодательства отсутствуют средства обучения и воспитания по предмету «Основы безопасности и защиты Родины», предусмотренные основным перечнем, утвержденным постановлением Правительством РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», а именно: кресло офисное; магазин 5,45х39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г21); дозиметр-радиометр бытовой; имитаторы ранений и поражений; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; комплект шин складных средний; легкий защитный костюм Л-1; макет ручной противопехотной оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22); массогабаритный макет автомата ФИО2 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ); массогабаритный макет 9мм пистолета ФИО3; шина проволочная (лестничная) для рук. Обязанность по финансированию приобретения вышеуказанных средств в образовательном учреждении возложена на администрацию МР «Верхоянский район», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.09.2026 устранить выявленные нарушения путем обеспечения образовательного учреждения вышеуказанными основными средствами обучения и воспитания, необходимыми по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины».

Представители ответчиков в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в соответствии со статьей 113 ГПК РФ, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В силу статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно принимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате неприятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного, а также положений статей 113, 167 ГПК суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я) ФИО1 измененные в порядке статьи 39 ГПК РФ исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил аналогично изложенному выше тексту иска.

Согласно ст. 39 ГПК истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. С учетом положений ст. 39 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках поддержанных представителем истца исковых требованиях.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - отношения в сфере образования).

В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п.1); воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, формирование у обучающихся трудолюбия, ответственного отношения к труду и его результатам, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2); обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3); федеральная основная общеобразовательная программа - учебно-методическая документация (федеральный учебный план, федеральный календарный учебный график, федеральные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, федеральная рабочая программа воспитания, федеральный календарный план воспитательной работы), определяющая единые для Российской Федерации базовые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы (п. 10.1); общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования (п. 11); средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности (п. 26); отношения в сфере образования - совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование (п. 30).

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на определенных принципах, в том числе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры; единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании) (ч. 1).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования (ч. 2).

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации (ч. 7).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В силу частей 3, 4 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, начального общего, основного общего и среднего общего образования. При этом реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно пунктам 1, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

По нормам статьи 9.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, установленные настоящим Федеральным законом, за исключением полномочий, осуществляемых органами публичной власти федеральной территории «Сириус», могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы определяют содержание образования.

С 1 сентября 2024 года в общеобразовательных организациях введен новый учебный предмет «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) взамен ранее реализуемого учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

В соответствии с частью 6.3 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при разработке основной общеобразовательной программы организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, предусматривают непосредственное применение при реализации обязательной части образовательной программы начального общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам «Русский язык», «Литературное чтение», «Окружающий мир» и «Труд (технология)», при реализации обязательной части образовательной программы основного общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам «Русский язык», «Литература», «История», «Обществознание», «География», «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (технология)», а при реализации обязательной части образовательной программы среднего общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам «Русский язык», «Литература», «История», «Обществознание», «География» и «Основы безопасности и защиты Родины».

Согласно части 6.5 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» федеральные основные общеобразовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности, возможности организации углубленного изучения отдельных учебных предметов и профильного обучения на основе федеральных государственных образовательных стандартов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в порядке, установленном этим федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

По нормам пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

По нормам частей 1 и 2 статьи 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (ч. 1). Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2).

Согласно части 1 статьи 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6.5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», абзацем шестым подпункта «б» пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», пунктом 1 и подпунктом 4.2.6(2) пункта 4 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 371 утверждена федеральная образовательная программа среднего общего образования (далее приказ № 371).

Согласно пунктам 1, 3 приказа № 371 Федеральная образовательная программа среднего общего образования (далее - ФОП СОО) разработана в соответствии с Порядком разработки и утверждения федеральных основных общеобразовательных программ, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 30.09.2022 № 874 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.11.2022, регистрационный № 70809).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, разрабатывают основную образовательную программу среднего общего образования (далее соответственно - образовательная организация, ООП СОО) в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования (далее - ФГОС СОО <2>) и ФОП СОО.

В соответствии с пунктом 4 приказа № 371 при разработке ООП СОО образовательная организация предусматривает непосредственное применение при реализации обязательной части ООП СОО федеральных рабочих программ по учебным предметам «Русский язык», «Литература», «История», «Обществознание», «География» и «Основы безопасности и защиты Родины».

В силу пункта 16.2 приказа № 371 целями реализации ФОП СОО являются, в том числе: формирование российской гражданской идентичности обучающихся; подготовка обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Достижение поставленных целей реализации ФОП СОО согласно пункту 16.3 приказа № 371 предусматривает решение основных задач, в том числе, создание условий для сохранения и укрепления физического, психологического и социального здоровья обучающихся, обеспечение их безопасности.

Федеральная рабочая программа по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (предметная область «Основы безопасности и защиты Родины») (далее соответственно - программа ОБЗР, ОБЗР) предусмотрена пунктом 127(1).1 приказа 371, включает пояснительную записку, содержание обучения, планируемые результаты освоения программы ОБЗР.

Согласно пункту 127(1).2.1 приказа № 371 программа ОБЗР разработана на основе требований к результатам освоения основной образовательной программы среднего общего образования, представленных в ФГОС СОО, федеральной рабочей программы воспитания, и предусматривает непосредственное применение при реализации ООП СОО.

Программа ОБЗР согласно пункту 127(1).2.3 приказа № 371 обеспечивает: формирование личности выпускника с высоким уровнем культуры и мотивации ведения безопасного, здорового и экологически целесообразного образа жизни; достижение выпускниками базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности, соответствующего интересам обучающихся и потребностям общества в формировании полноценной личности безопасного типа; взаимосвязь личностных, метапредметных и предметных результатов освоения учебного предмета ОБЗР на уровнях основного общего и среднего общего образования; подготовку выпускников к решению актуальных практических задач безопасности жизнедеятельности в повседневной жизни.

В современных условиях с обострением существующих и появлением новых глобальных и региональных вызовов и угроз безопасности России (резкий рост военной напряженности на приграничных территориях; продолжающееся распространение идей экстремизма и терроризма; существенное ухудшение медико-биологических условий жизнедеятельности; нарушение экологического равновесия и другие) возрастает приоритет вопросов безопасности, их значение не только для самого человека, но также для общества и государства. При этом центральной проблемой безопасности жизнедеятельности остается сохранение жизни и здоровья каждого человека. В данных обстоятельствах огромное значение приобретает качественное образование подрастающего поколения россиян, направленное на воспитание личности безопасного типа, формирование гражданской идентичности, овладение знаниями, умениями, навыками и компетенцией для обеспечения безопасности в повседневной жизни (п. 127(1).2.7 приказа № 371).

Согласно пункту 127(1).2.9 приказа № 371 ОБЗР является открытой обучающей системой, имеет свои дидактические компоненты во всех без исключения предметных областях и реализуется через приобретение необходимых знаний, выработку и закрепление системы взаимосвязанных навыков и умений, формирование компетенций в области безопасности, поддержанных согласованным изучением других учебных предметов. Научной базой учебного предмета ОБЗР является общая теория безопасности, которая имеет междисциплинарный характер, основываясь на изучении проблем безопасности в общественных, гуманитарных, технических и естественных науках. Это позволяет формировать целостное видение всего комплекса проблем безопасности (от индивидуальных до глобальных), что позволит обосновать оптимальную систему обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также актуализировать для выпускников построение модели индивидуального и группового безопасного поведения в повседневной жизни.

В соответствии с пунктом 127(1).2.10 приказа № 371 подходы к изучению ОБЗР учитывают современные вызовы и угрозы. ОБЗР входит в предметную область «Основы безопасности и защиты Родины», является обязательным для изучения на уровне среднего общего образования.

Согласно пункту 127(1).2.11 приказа № 371 изучение ОБЗР направлено на формирование ценностей, освоение знаний и умений, обеспечивающих готовность к выполнению конституционного долга по защите Отечества и достижение базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности, что способствует выработке у выпускников умений распознавать угрозы, снижать риски развития опасных ситуаций, избегать их, самостоятельно принимать обоснованные решения в экстремальных условиях, грамотно вести себя при возникновении чрезвычайных ситуаций. Такой подход содействует воспитанию личности безопасного типа, закреплению навыков, позволяющих обеспечивать благополучие человека, созданию условий устойчивого развития общества и государства.

В силу пункта 127(1).2.12 приказа № 371 целью изучения ОБЗР на уровне среднего общего образования является овладение основами военной подготовки и формирование у обучающихся базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности в соответствии с современными потребностями личности, общества и государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», а также основной перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций (далее – Перечень).

С 2022 года реализуется программа модернизации школьных систем образования путем проведения капитального ремонта и оснащения средствами обучения и воспитания объектов региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, в первую очередь, сельских школ.

В 2022 году введены единые федеральные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, ведется актуализация федеральных основных общеобразовательных программ путем обновления и дополнительного включения в них федеральных рабочих программ обязательных учебных предметов на базовом и углубленном уровнях.

Согласно Приложению № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания утвержден основной перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организация по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», в который входят:

аптечка (комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты для оказания первой помощи);

кресло офисное;

магазин 5,45 x 39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов;

макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г21);

бинт марлевый медицинский нестерильный; дозиметр-радиометр бытовой; жгут кровоостанавливающий эластичный;

имитаторы ранений и поражений;

индивидуальный перевязочный пакет;

индивидуальный противохимический пакет;

комплект шин складных средний;

косынка медицинская (перевязочная);

легкий защитный костюм Л-1;

макет ручной противопехотной оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22);

тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация);

массогабаритный макет автомата ФИО2 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ);

макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н);

макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (УРГ);

массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3;

общевойсковой защитный комплект ОЗК;

носилки санитарные плащевые и ковшовые;

персональный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации);

противогаз ГП-7В фильтрующий (все типоразмеры);

респиратор У-2К;

салфетки марлевые медицинские стерильные, упаковка;

шина проволочная (лестничная) для ног;

шина проволочная (лестничная) для рук;

стол с ящиками для хранения (с тумбой);

стол ученический, регулируемый по высоте (стол ученический, не регулируемый по высоте в соответствии с ростовой группой);

стул ученический, регулируемый по высоте;

доска магнитно-меловая.

Из исследованных судом материалов дела следует, что МБОУ «Арылахская средняя общеобразовательная школа» МР «Верхоянский район» РС (Я) является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения его учредителем является МР «Верхоянский район», к полномочиям которого относятся как решение вопросов местного значения в сфере образования в отношении образовательного учреждения, так и иные полномочия в сфере образования, установленные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления Учредителем и является собственностью МР «Верхоянский район».

16.05.2025 Верхоянской межрайонной прокуратурой РС (Я) по поручению прокурора РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства об образовании в средних общеобразовательных учреждениях Верхоянского района.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ «Арылахская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют средства обучения и воспитания, входящие в основной перечень по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», а именно: кресло офисное; магазин 5,45х39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г21); дозиметр-радиометр бытовой; имитаторы ранений и поражений; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; комплект шин складных средний; легкий защитный костюм Л-1; макет ручной противопехотной оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22); массогабаритный макет автомата ФИО2 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ); массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3; шина проволочная (лестничная) для рук.

Отсутствие данных средств обучения подтверждены ответами МКУ «Управления образования» МР «Верхоянский район» от 10.06.2025, 25.07.2025 в адрес Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я).

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 № 1700 в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ введены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение предметных кабинетов образовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания, согласно которым субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения РФ как получателя средств федерального бюджета.

В целях обеспечения максимального оснащения и повышения эффективности образовательного процесса в общеобразовательных организациях в рамках регионального проекта в соглашениях предусматриваются дополнительные обязательства субъектов РФ без софинансирования из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.04.2022 № 240 «О системе управления государственными программами Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) Постановлением Правительства РС (Я) от 18.07.2022 № 474 (ред. от 25.02.2025) утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия)», согласно которой исполнение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия является обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на: предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

По нормам статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесены вопросы по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Действующим законодательством на МБОУ «Арылахская СОШ» и его учредителя администрацию МР «Верхоянский район» возложены обязанности по обеспечению образовательной деятельности материально-техническими средствами. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права ответчики не обеспечили кабинет «Основы безопасности и защиты Родины» необходимыми основными средствами обучения.

Со стороны администрации МР «Верхоянский район» и образовательного учреждения в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что ответчиками приняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Верхоянской межрайонной прокуратурой, равно как и доказательств того, что допущенные нарушения устранены в настоящее время. Каких-либо сведений о наличии вышеуказанных основных средств обучения в кабинете «Основы безопасности и защиты Родины» материалы дела не содержат, и суду при рассмотрении дела не представлено.

Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав учащихся, поскольку отсутствие необходимых средств обучения отрицательно сказывается на качестве предоставляемого образования, так как не позволяет обеспечить учащихся (неопределенного круга лиц) необходимыми условиями для освоения образовательной программы, а также надлежащий уровень их преподавания в образовательном учреждении.

Образовательное учреждение является бюджетным муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации МР «Верхоянский район».

Принимая во внимание обязанность образовательной организации предоставлять образование, в том числе, в соответствии с государственными программами, в отсутствие доказательств, подтверждающих оснащение кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» вышеуказанными основными средствами обучения, а также то, что неисполнение ответчиками указанных требований закона нарушает права несовершеннолетних детей в сфере образования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Истец просит предоставить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений федерального законодательства до 01.09.2026. Ответчики своих возражений по испрашиваемому сроку не представили. Принимая во внимание, что для устранения вышеприведенных нарушений федерального законодательства необходим разумный срок, поскольку указанные действия требуют достаточного времени, а также изыскания дополнительных денежных средств, с учетом обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов обучающихся и образовательного учреждения, суд полагает возможным установить ответчикам срок для приобретения и обеспечения образовательного учреждения вышеуказанными основными средствами обучения до 01 сентября 2026 года.

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исходя из имущественного положения образовательного учреждения, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, суд считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обеспечении средствами обучения по предмету «Основы безопасности и защиты Родины» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить оснащение по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» следующими средствами обучения и воспитания:

-- кресло офисное;

- магазин 5,45х39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов;

- макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г21);

- дозиметр-радиометр бытовой;

- имитаторы ранений и поражений;

- индивидуальный перевязочный пакет;

- индивидуальный противохимический пакет;

- комплект шин складных средний;

- легкий защитный костюм;

- макет ручной противопехотной оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22);

- массогабаритный макет автомата ФИО2 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ);

- массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3;

- шина проволочная (лестничная) для рук.

Освободить МБОУ «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «11» августа 2025 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: И.А. Гатилов