Постановление № 5-39/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-39/2019

№ 5-39/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Гагарин 24 июня 2019 года

Судья Гагаринского районного суда Смоленской области Сысоева Н.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

В отношении ФИО1 составлен административный протокол в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, по тем основаниям, что Контрольно-счетным органом МО «Гагаринский район» Смоленской области было вынесено Предписание от 26.03.2019 № со сроком устранения выявленных нарушений и предоставления информации о принятых мерах по результатам Предписания с приложением копий подтверждающих документов до 26.04.2019, содержащее требование:

принять незамедлительные меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проведения Контрольно-счетным органом муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области предыдущих контрольных мероприятий (акт контрольного мероприятия №11 от 07.06.2016г., акт контрольного мероприятия №13 от 07.09.2017г.);

исключить случаи нарушения требований законодательства по ведению бухгалтерского учета;

исключить случаи нарушения требований бюджетного законодательства по ведению аналитического учета основных средств и материальных запасов, привести в соответствие балансовый учет; провести инвентаризацию имущества в соответствии с действующим законодательством;

исключить случаи нарушений законодательства по ведению кассовых операций. Исключить случаи использования корпоративной банковской карты Администрации Никольского сельского поселения сотрудниками, временно неисполняющими свои должностные обязанности;

принять действенные меры к оформлению права собственности газопроводов, находящихся на территории Никольского сельского поселения, с последующим заключением договоров обязательного страхования данных опасных объектов;

освоить и применять в полном объеме при ведении бухгалтерского учета программное обеспечение «1С:Предприятие»;

не допускать необоснованного и неэффективного расходования бюджетных средств;

не допускать нарушения трудового законодательства при расчетах с сотрудниками по оплате труда и прочих выплатах;

исключить нарушения по расходованию средств на содержание служебного автотранспорта и необоснованное расходование ГСМ. Осуществлять контроль за учетом средств на содержание автотранспорта. Осуществлять оформление путевых листов в соответствии с Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

обеспечить возврат средств в бюджет муниципального образования Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в сумме 130348,68 руб. (сто тридцать тысяч триста сорок восемь рублей 68 копеек), незаконно израсходованных на приобретение ГСМ;

обеспечить возврат средств в бюджет муниципального образования Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в сумме 184555 (сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот пятьдесят пять) рублей 50 копеек, неподтвержденных документально при выдаче наличных денежных средств за май - декабрь 2018 года;

устранить и исключить в дальнейшем нарушения требований, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

исключить нарушения Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении договоров на поставку работ (услуг);

рассмотреть вопрос об установлении должностных лиц, виновных в допущении нарушений и применении к ним мер дисциплинарной ответственности.

Однако, вследствие бездействия Главы Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области ФИО1, требования не были исполнены в полном объеме.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Из материалов дела следует, что в период с 04 по 22 февраля 2019 Контрольно-счетным органом муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на основании решения и приказа от 28.01.2019 №1 и в соответствии с программой проведения контрольного мероприятия, проводилась проверка финансово-хозяйственной деятельности и ведения бухгалтерского учета, целевого и эффективного использования бюджетных средств Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 (л.д.92,94).

Администрация Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области была уведомлена о проведении указанного мероприятия 28.01.2019 (л.д.93).

ФИО1 с 01.02.2019 на основании решения Совета депутатов третьего созыва Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 01.02.2019 №6 «Об избрании Главы муниципального образования Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области из состава депутатов Совета депутатов Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области третьего созыва», исполнял полномочия Главы муниципального образования.

После проведенной проверки в адрес Администрации МО было выдано предписание № от 26.03.2019 о предоставлении информации о принятых мерах с приложением копий соответствующих документов в срок до 26.04.2019.

06 мая 2019 года в Контрольно-счетный орган муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области представлен Акт Администрации Никольского сельского поселения по результатам контрольного мероприятия (входящий номер Контрольно-счетного органа №39 от 06.05.2019г.) с приложением копий кассовых листков, приходных кассовых ордеров и расходных кассовых ордеров (оформленных с нарушением требований Указаний Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» (не указаны наименование, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность

получателя). Иной информации о принятых мерах по итогам рассмотрения Предписания с приложением копий подтверждающих документов в Контрольно-счетный орган муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Администрацией Никольского сельского Гагаринского района Смоленской области не представлено.

Неисполнение Главой администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в установленный срок названного предписания, послужило основанием для составления 13.05.2019 председателем Контрольно-счетного органа муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО2 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении №2, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.05.2019 (л.д.2-6), актом по результатам контрольного мероприятия с приложением (л.д.17-64), предписанием от 26.03.2019 (л.д.10-16), Уставом Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (л.д.65-88), уведомлением о проведении контрольного мероприятия (л.д.93), программой проведения контрольного мероприятия (л.д.92), приказом и решением на проведение контрольного мероприятия от 28.01.2019 (л.д.94,95), письмами Контрольно-счетного органа от 08.05.2019 и от 26.03.2019 (л.д.89-90,91), ответом на предписание от 08.05.2019 и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ наступает независимо от того, были требования по предписанию исполнены частично, либо позднее, а также независимо от причин пропуска срока исполнения предписания.

Поэтому суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, так как именно у него возникла обязанность организовать выполнение предписания Контрольно-счетного органа.

То обстоятельство, что полномочия ФИО1 прекращены досрочно с 30 мая 2019, не может являться основанием для переквалификации его действия на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При определении размера и вида наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его состояние здоровья, признание вины, раскаяние в содеянном, признав данное обстоятельство, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Администрация Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области

УФК по Смоленской области (Администрация Никольского сельского поселдения)

ИНН6723019340

КПП 672301001

Отделение Смоленск г.Смоленск

БИК 046614001

Счет 40101810545250000005

ОКТМО 66608456

КБК – 920 11690050100000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты сельских поселений.

Судья Н.В. Сысоева