Решение № 12-173/2018 12-3/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-173/2018

К делу № 12-3/19


РЕШЕНИЕ

ст. Северская 14 февраля 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Лапшин К.Н.,

при секретаре Чиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тепловые сети» на постановление <...> от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловые сети» по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 <...> от 08.11.2018г. ООО «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись постановлением представитель ООО «Тепловые сети» обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку считает, что постановление вынесено необоснованно.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дне и мете судебного заседания был извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне и мете судебного заседания был извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных ст.14 данного Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Согласно ст.9 вышеприведенного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018г. государственным инспектором отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора вынесено предписание <...> об устранении ООО «Тепловые сети» выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

На основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора <...> от 06.08.2018г. проведена внеплановая проверка ООО «Тепловые сети» с целью обеспечения исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленных нарушений от 28.04.2018г. <...>, в результате которой выявлено невыполнение п.10 указанного предписания, а именно: организация не переоформила лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов с учетом осуществления вида деятельности по адресам, не указанным в лицензии и с учетом вида деятельности, наименование которого изменено и с учетом изменения перечня работ, услуг.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 25.10.2018г. заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Тепловые сети».

Постановлением от 08.11.2018г. ООО «Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

Состав правонарушения, квалифицируемый по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в не исполнении возложенных обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела на момент выдачи предписания от 28.04.2018г. на ООО «Тепловые сети» введена процедура наблюдения.

Также, на момент проведения внеплановой проверки и выявления факта невыполнения вышеуказанного предписания, осуществленных на основании распоряжения от 06.08.2018г., ООО «Тепловые сети» находилось в процедуре внешнего управления.

Заявителем не представлено доказательств о принятии в период проведения данных процедур банкротства каких-либо мер по переоформлению лицензии ООО «Тепловые сети».

Заявление о переоформлении лицензии ООО «Тепловые сети» было подано только 15.10.2018г., тогда как предписание было выдано Ростехнадзором 28.04.2018г. Таким образом, с момента выдачи предписания и до момента подачи заявления о переоформлении лицензии ООО «Тепловые сети» не предпринималось никаких мер для устранения выявленных нарушений.

Согласно решения Арбитражного суда Краснодарского края ООО «Тепловые сети» объявлено банкротом, в связи с чем, введена процедура конкурсного производства, только 17 октября 2018 года.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие доводы об отсутствии возможности внесения платежей, необходимых для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, они подлежат отклонению, как несостоятельные.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности ООО «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Тепловые сети» оставить без изменения, а жалобу ООО «Тепловые сети» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья К.Н.Лапшин