Решение № 2А-75/2020 2А-75/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-75/2020

Решение

именем Российской Федерации

6 июля 2020 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Спиридоновой З.Д., при секретаре Галсановой Д.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части <11111> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-75/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <11111><данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <11111>, связанных с отказом в выдаче дубликата справки Ф-1,

установил:

Приказом командира войсковой части <22222> от 21 июня 2018 года №, <данные изъяты> ФИО1, ранее уволенный с военной службы по истечении срока контракта, исключен из списков личного состава войсковой части <11111> с 25 июня 2018 года.

ФИО1 в иске указал, что он, будучи исключенным из списков личного состава воинской части, не был обеспечен воинскими перевозочными документами (далее ВПД) для проезда к избранному после увольнения с военной службы месту жительства, но ему выдали справку Ф-1 о неиспользовании ВПД, которую он в последствии утратил, в связи с чем он обратился к командиру войсковой части <11111> с просьбой выдать дубликат данной справки. При этом в выдаче дубликата справки Ф-1 командир войсковой части <11111> ему отказал, а военный комиссариат Тарбагатайского и Иволгинского районов Республики Бурятия без данной справки отказывает ему в выдаче воинских перевозочных документов для проезда к месту избранного после увольнения с военной службы жительства.

Несогласившись с отказом командира войсковой части <11111>, ФИО1 оспорил такие действия командира войсковой части <11111> и указал в административном исковом заявлении, что при исключении из списков личного состава воинской части ему была выдана полагающаяся справка Ф-1, однако он утратил ее, но правом на проезд после увольнения с военной службы к избранному месту жительства он не воспользовался, в настоящее время он желает воспользоваться таким правом, но военный комиссариат без указанной справки, хотя и при наличии сведений о ее выдаче, отказывается выдавать ему ВПД. По этим основаниям ФИО1 считал действия командира войсковой части <11111>, отказавшего выдать дубликат справки незаконными и просил обязать командира выдать указанный дубликат.

В судебном заседании административный истец ФИО1 предъявленные требования поддержал по приведенным основаниям и пояснил, что он желает воспользоваться правом на проезд на безвозмездной основе, но при наличии такого права в связи с утратой справки в выдаче ВПД в военном комиссариате ему отказывают, а командир воинской части отказывает в выдаче дубликата справки, поэтому он не может использовать свое право на проезд к избранному месту жительства.

Представитель командира войсковой части <11111> ФИО2 в судебном заседании требования заявления ФИО1 не признала и пояснила, что ФИО1 получил при исключении из списков личного состава войсковой части <11111> справку Ф-1 о неиспользовании ВПД, таким образом воинская часть выполнила свои обязательства перед военнослужащим, а повторная выдача такой справки руководящими документами Минобороны России не предусмотрена.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен военный комиссар Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия, который в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия учреждения, в связи с чем Улан-Удэнский гарнизонный военный суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица, участвующего в деле.

Военный комиссар Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия в своих возражениях по заявленным требованиям считал их не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства и допросив свидетеля, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 1.2, и 2 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено право военнослужащего на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе на избранное место жительства при увольнении с военной службы (п. 1). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн (п. 1.2). Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих-граждан, на проезд на безвозмездной основе, в том числе при увольнении военнослужащего-гражданина с военной службы - к избранному месту жительства (п. 2).

В силу пункта 65, изданного в развитии указанного Федерального закона приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства. Воинские перевозочные документы выдаются указанным военнослужащим для перевозки личного имущества по их выбору в 20-тонном контейнере или нескольких контейнерах меньшего объема, общая стоимость перевозки которых не превышает стоимости перевозки личного имущества в 20-тонном контейнере.

Пунктом 68 указанного выше приказа от 27 декабря 2017 года №815 установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <22222> от 21 июня 2018 года № <данные изъяты> ФИО1, ранее уволенный с военной службы, исключен из списков личного состава воинской части с 25 июня 2018 года. Кроме того, данным приказом определено выдать ФИО1 справку Ф-1 о неиспользовании воинских перевозочных документов для проезда военнослужащего и членов его семьи, а также провоза домашних вещей к месту постановки на воинский учет.

Из представленной копии корешка требования на перевозку воинских пассажиров серии <данные изъяты> № видно, что <данные изъяты> ФИО1 дана справка в том, что он ВПД Ф-1 и ВПД Ф-2 при исключении из списков личного состава воинской части не использовал, справка выдана 29 июня 2018 года. Эти же сведения следуют из сообщения командира войсковой части <11111> от 26 марта 2020 года №.

Согласно справке военного комиссара Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия от 12 мая 2020 года № ФИО1 в военном комиссариате Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия воинские перевозочные документы (Ф-1 и Ф-2) не выдавались.

Свидетель ФИО3, сотрудник военного комиссариата Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия, в суде показала, что ФИО1 было отказано в выдаче ВПД в военном комиссариате, поскольку он не смог предоставить справку Ф-1, выданную в воинской части, сославшись на то, что утратил ее. Для выдачи ФИО1 ВПД, как того требуют положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года №815, ему необходимо предоставить такую справку. При ее наличии ФИО1 сможет получить ВПД в военкомате для проезда к избранному месту жительства.

Таким образом, как установлено судом, административный ответчик – командир войсковой части <11111> и заинтересованное лицо - военный комиссар Иволгинского и Тарбагатайского районов Республики Бурятия подтвердили доводы ФИО1 о том, что он правом на проезд после увольнения с военной службы к избранному месту жительства не воспользовался.

Сообщением командира войсковой части <11111> от 27 апреля 2020 года № в адрес ФИО1 воинская часть уведомляет административного истца о том, что при его исключении из списков воинской части ему была выдана справка Ф-1 серии <данные изъяты> № о неиспользовании им ВПД для проезда военнослужащего и членов его семьи и ВПД-2 для провоза личных вещей к месту постановки на воинский учет. Далее в сообщении указывается, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № установлено о выдаче такого рода справки один раз, при этом, как указано в сообщении, дубликат данной справки не выдается.

Действительно, приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года №815 не предусматривает возможности выдачи дубликата справки.

При этом, как следует из корешка требования серии <данные изъяты> №, сама такая справка оформлена на бланке, предназначенном для оформления ВПД.

В тоже время, как указано в пункте 10 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года №815, в случае утраты военнослужащим или гражданином выданных им воинских перевозочных документов новые воинские перевозочные документы выдаются после проведения в воинской части административного расследования и принятия мер по розыску утраченных воинских перевозочных документов, доклада в довольствующий орган и службу военных сообщений военного округа, флота об утрате воинских перевозочных документов и получения от службы военных сообщений военного округа, флота документа, подтверждающего, что ранее выданные воинские перевозочные документы не использованы для проезда и (или) перевозки личного имущества.

Таким образом, названный приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года №815 предусматривает возможность выдачи новых воинских перевозочных документов в случае утраты военнослужащим или гражданином ранее выданных.

Из приведенных норм следует, что в случае утраты названных документов военнослужащий не лишается права на использование самой возможности проезда на безвозмездной основе в определенных законом случаях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности выдачи и справки о неиспользовании ВПД в случае утраты ранее выданной, как это предусмотрено для самих воинских перевозочных документов в пункте 10 указанного выше приказа.

Суд также учитывает, что подлинник документа это первый или единственный экземпляр документа, как установлено в пункте 21 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 года №1185-ст «Об утверждении национального стандарта».

В пунктах 22 и 23 раздела 3 указанного выше «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» даются определения терминов дубликата и копии документов. Так, согласно пункту 22 указанного Приказа дубликатом документа является повторный экземпляр подлинника документа, а исходя из пункта 23 Приказа копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Дубликаты (документы, изготавливаемые взамен поврежденных или утраченных подлинников), должны воспроизводить полностью содержание подлинника, содержать необходимые реквизиты, при этом дубликат приравнивается к оригиналу.

Таким образом, как установлено судом, административный истец ФИО1 правом на проезд после увольнения с военной службы к избранному месту жительства не воспользовался, этот факт никто из сторон не оспаривает, что подтверждает неиспользование им предусмотренной Федеральным законом «О статусе военнослужащих» социальной гарантии проезда на безвозмездной основе при увольнении с военной службы к избранному месту жительства.

При этом сам факт утраты спорной справки не может быть основанием для лишения административного истца этой социальной гарантии.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что командиром войсковой части <11111> при отказе в выдаче дубликата справки Ф-1 право ФИО1 на проезд после увольнения с военной службы к избранному месту жительства на безвозмездной основе нарушено.

При таких обстоятельствах суд признает административный иск подлежащим удовлетворению и обязывает в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу командира войсковой части <11111> выдать ФИО1 дубликат справки Ф-1, о чем командиру войсковой части <11111> необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Понесенные административным истцом судебные расходы в сумме 300 рублей, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО1 с войсковой части <11111> за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов указанной воинской части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части <11111>, связанные с отказом в выдаче дубликата справки Ф-1 ФИО1 – незаконными, противоречащими пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и нарушающими права ФИО1

Обязать командира войсковой части <11111> в 30-дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу выдать ФИО1 дубликат справки Ф-1.

Об исполнении решения суда командир войсковой части <11111> обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в пользу ФИО1 с войсковой части <11111> судебные расходы в сумме триста рублей за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов указанной воинской части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Д. Спиридонова

мотивированное решение составлено 10 июля 2020 года