Решение № 2-119/2017 2-119/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-119/2017

Дело № 2-119/2017 «А»


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А.,

с участием:

заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании решений администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о предоставлении земельных участков администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области незаконными, прекращении права собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на земельные участки, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности прокурора Октябрьского района ЕАО обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО: о признании постановлений администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о предоставлении земельных участков администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з недействительными; о признании незаконным права собственности администрации Октябрьского муниципального района ЕАО на земельные участки с кадастровыми номерами №; об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами №.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО по поручению прокуратуры области проведена проверка по информации вице-губернатора ЕАО о неправомерных действиях администрации Октябрьского муниципального района ЕАО по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков из состава земель «земли сельскохозяйственного назначения» и дальнейшему их разграничению в собственность Октябрьского муниципального района ЕАО, в ходе которой выявлены отдельные нарушения в указанной сфере правоотношений.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с постановлениями администрации о предоставлении земельных участков администрации муниципального района, в целях разграничения, на основании ст.39.9. Земельного кодекса РФ, администрации района предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №.

Впоследствии, администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО на основании ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право муниципальной собственности на указанные земельные участки.

После государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки они переданы в аренду ООО «ДВК Сельхозсоюз», КФХ ФИО3, КФХ «ФИО4», КФХ ФИО5, ООО «Весна», ООО «Золотая земля», ООО «Развитие», КФХ Цзэн Синя, ООО «Да Син», КФХ ФИО6

В связи с тем, что земельные участки разрешено использовать исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур или производства сельскохозяйственной продукции, данные объекты недвижимого имущества к имуществу, необходимому для материально-технического обеспечения деятельности администрации муниципального района не относятся. Указание на возможность возникновения права муниципальной собственности на земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на основании их предоставления местной администрации (исполнительно-распорядительному органу муниципального образования) в п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», а также в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует.

В перечне полномочий администрации муниципального района, который установлен ст. 27 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, полномочия по выращиванию сельскохозяйственных культур, производству сельскохозяйственной продукции отсутствует.

Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками администрацией муниципального района фактически не использовалось и действовало непродолжительное время, что указывает на недействительность постановлений о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, изданных с целью возникновения оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

Таким образом, установлено отсутствие предусмотренных законом оснований для исключения указанных земельных участков из федеральной собственности и предоставления их в постоянное (бессрочное) пользование администрации.

На основании изложенного, прокурор просил суд:

признать постановления администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о предоставлении земельных участков администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з недействительными;

признать незаконным право собственности администрации Октябрьского муниципального района ЕАО на земельные участки с кадастровыми номерами №;

исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами №.

В качестве третьего лица прокурор указал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области.

Определением от 17.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «ДВК Сельхозсоюз», КФХ ФИО3, КФХ ФИО4, КФХ ФИО5, ООО «Весна», ООО «Золотая земля», ООО «Развитие», КФХ Цзэн Синя, ООО «Да Син», КФХ ФИО6.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 исковые требования поддержала, в силу ст.39 ГПК РФ уточнила, что просит суд признать спорные постановления администрации Октябрьского муниципального района ЕАО незаконными, прекратить право собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на спорные земельные участки, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на данные земельные участки.

Доводы, указанные в обоснование исковых требований в исковом заявлении, поддержала.

На вопросы суда пояснила, что в связи с тем, что Федеральным законом №131-ФЗ, Уставом МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, в полномочия администрации муниципального района не входит выращивание сельскохозяйственных культур, производство сельскохозяйственной продукции, ответчик не должен был предоставлять себе же спорные земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в постоянное (бессрочное) пользование, впоследствии оформляя их в муниципальную собственность. Указанные действия нарушают права неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, так как лишают возможности оформления земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не была разграничена, иными лицами.

До рассмотрения дела по существу от представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.03.2017 поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому с иском не согласны по следующим основаниям:

исковое заявление содержит противоречие, в абз. 3 и 4 искового заявления имеется ссылка на ст.269 ГК РФ, что «лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком, а также вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях для которых он предоставлен», при этом в конце искового заявления истец указывает, что «право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками администрацией муниципального района фактически не использовалось и действовало непродолжительное время, что указывает на недействительность постановлений о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, изданных с целью возникновения оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности»;

ссылаясь на ст.78 ЗК РФ истец указывает, что земельные участки разрешено использовать исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, при этом тут же указывает, что администрация района земельные участки предоставила в целях разграничения, а не для использования.

Указано, что содержание постановлений администрации муниципального района, изданных в целях разграничения и в целях сельскохозяйственного использования различны.

Истец ссылается на то, что в п.3 ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее №137-ФЗ) отсутствует указание на возможность возникновения права муниципальной собственности на земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», при этом в данной статье отсутствует упоминание о какой-либо категории земель.

Утверждение о том, что в п.3 ст.3.1 Федерального закона №137-ФЗ возможность возникновения права муниципальной собственности на основании их предоставления местной администрацией отсутствует, не соответствует действующему законодательству, так в данном пункте указано, что «в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных районов относятся: земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления».

Статьёй 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена структура органов местного самоуправления, согласно указанной статьи, местная администрация является органом местного самоуправления, причем обязательным.

Администрация муниципального района и не должна выращивать сельскохозяйственные культуры, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования администрация должна создать условия для развития сельскохозяйственного производства, содействовать развитию малого и среднего предпринимательства (п.25 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ).

Примером создания таких условий служит принятие решений Собрания депутатов муниципального района от 27.08.2015 №108 «Об установлении цены земельного участка, находящегося в собственности МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду гражданину или юридическому лицу, при его продаже без проведения торгов» и решении Собрания депутатов муниципального района от 25.12.2014 №42 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО», которые предусматривают более выгодные условия для арендаторов и субъектов малого и среднего предпринимательства, в отличие от условий, установленных законом ЕАО от 18.03.2015 №667-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Еврейской автономной области» и от 01.07.2015 №747-ОЗ «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов».

Относительно доводов прокурора об отсутствии предусмотренных законом оснований для исключения указанных земельных участков из федеральной собственности, указано, что разграничить можно только земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует регистрация чьего либо права собственности. Статьёй ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, ст.17 ЗК РФ четко определено, какие земельные участки находятся в федеральной собственности. Доказательств, что земельные участки находились в федеральной собственности прокуратурой Октябрьского района не представлено.

В 2007 году Законом ЕАО от 25.04.2017 №131-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения» администрация была наделена полномочиями по распоряжению невостребованными земельными долями, в результате исполнения указанных полномочий были сформированы и зарегистрированы в муниципальную собственность 95 земельных участков сельскохозяйственного назначения, площадью более 9 000 гектаров, которые числятся в реестре муниципальной собственности МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО и распоряжение которыми осуществляет администрация муниципального района, законодательство РФ не предусматривало и не предусматривает отчуждение или изъятие указанных участков.

Как указано в исковом заявлении, информация о неправомерных действиях администрации была предоставлена вице-губернатором ЕАО, при этом правительство области проводит аналогичную работу с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Примером может служить земельный участок, предоставленный ОГОУ НПО «ПУ-7» администрацией муниципального района. Земельный участок с кадастровым номером № имеющий адресный ориентир: ЕАО, Октябрьский район, в 15 км. на северо-восток от с.Луговое общей площадью 7120000 кв.м., был предоставлен постановлением от 27.05.2010 №89-з ПУ-7 в постоянное (бессрочное) пользование, для производства сельскохозяйственной продукции. Поскольку ПУ-7 является областным учебным заведением, то правительство ЕАО разграничивало указанный участок в государственную собственность ЕАО. Впоследствии участок был разделен на два участка: площадью 294,4 га и 417,6 га. Ориентиры у участков остались прежними. На участок площадью 294,4 га постоянное (бессрочное) пользование за областным учреждением «Многопрофильный лицей» сохранилось, а на земельный участок площадью 417,6 га право прекращено. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ЕАО, никому не передан. В уставе ЕАО нет полномочий по выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур, но это не мешает области быть собственником указанного участка.

В иске не указано, какие именно права неопределенного круга лиц затронуты.

Согласно норм ЗК РФ процедура оформления земельных участков в собственность или аренду для земель, государственная собственность на которые не разграничена и для земель, являющихся муниципальной собственностью, не различается. Согласно ст.617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора, то есть права арендаторов в данном случае не затрагиваются. Арендная плата поступает в бюджет района, как от муниципальных земельных участков, так и от земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ защите подлежат нарушенное или оспариваемое право. Истец не предоставил доказательств нарушений чьих либо прав.

Статьями 39.3, 39.5-39.6, 39.10 ЗК РФ предусмотрено распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности. Значит, законодательство допускает наличие в собственности органа местного самоуправления земельных участков сельскохозяйственного назначения, при этом запрет на разграничение отсутствует.

Представитель ответчика ФИО2 письменный отзыв поддержала в полном объёме, просила в удовлетворении иска отказать полностью.

На вопросы суда пояснила, что изначально администрацией района из земель, государственная собственность на которые не была разграничена, были сформированы и поставлены на кадастровый учёт спорные земельные участки. Все участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения». В связи с тем, что в период вынесения спорных постановлений, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органами местного самоуправления муниципального района, на основании ст.39 ЗК РФ администрации района были предоставлены спорные земельные участки. Впоследствии на указанные земельные участки, на основании спорных постановлений, а также в соответствии со ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие» Земельного кодекса РФ» было зарегистрировано право собственности за МО «Октябрьский муниципальный район». В настоящее время указанные земельные участки переданы в аренду, используются по назначению. Доходы от арендной платы идут в бюджет района. После регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками было прекращено. Никаких прав неопределенного круга лиц не нарушено, так как предоставление спорных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и последующее оформление в муниципальную собственность не лишает прав неопределенного круга лиц в соответствии с законодательством оформить указанные земельные участки в аренду либо в собственность при соблюдении указанных в законе процедур.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Управление Росреестра по ЕАО, ООО «ДВК Сельхозсоюз», КФХ ФИО3, КФХ ФИО4, КФХ ФИО5, КФХ Цзэн Синя, КФХ ФИО6 в судебное заседание не явились, участие своих представителей в рассмотрении дела, не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление КФХ ФИО6 содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие. Иных заявлений либо ходатайств не поступало.

В адреса ООО «Весна», ООО «Развитие», ООО «Да Син» направлялись копии искового заявления и документы к нему, определение о подготовке дела к судебному разбирательству, судебные повестки о явке в суд 31.05.2017 для опроса по обстоятельствам дела в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, 20.06.2017 для участия в рассмотрении дела

Указанные документы направлялись заказными письмами с уведомлением о вручении, однако письма возвращены в адрес суда с отметками «истек срок хранения».

В адрес ООО «Золотая земля» направлялись заказным письмом копии искового заявления и документы к нему, определение о подготовке дела к судебному разбирательству, судебное извещение о явке в суд 31.05.2017 для опроса по обстоятельствам дела в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, которое было получено адресатом, то есть третьему лицу было известно о нахождении на рассмотрении в суде искового заявления. ООО «Золотая земля» в порядке подготовки дела к судебном разбирательству предоставило письменные возражения по иску.

Также в адрес ООО «Золотая земля» заказным письмом направлялось судебное извещение о явке в суд 20.06.2017 для участия в рассмотрении дела, письмо возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Как указано в абз.2 п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из правовой позиции ВС РФ, изложенной им в Постановлении Пленума от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Доказательств того, что имелись какие-либо объективные причины неполучения судебной корреспонденции указанными лицами, суду не представлено.

В силу ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, их представителей.

До рассмотрения дела по существу от ООО «Золотая земля» поступили письменные возражения по иску, согласно которым указано, что ООО «Золотая земля» является арендатором земельного участка с кадастровым № согласно договора от 10.05.2016 №30д. С иском не согласны, так как в заявлении не указано, в чём заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. В материалах дела отсутствует поручение прокуратуры области, информация вице-губернатора ЕАО, которые легли в основу иска. Считают, что ответчиком соблюдена процедура предоставления земли в аренду согласно требованиям ст.39 Земельного кодекса РФ. Процедура предоставления земельных участков одинаковая как для земель, находящихся в государственной собственности, так и для земель, находящихся в муниципальной собственности. Считают, что земельные участки предоставлялись с соблюдением требований закона и их права действиями администрации не нарушены.

До рассмотрения дела по существу от главы КФХ ФИО6 поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями не согласен, в иске не указано, какие именно права неопределённого круга лиц нарушены. Согласно норм Земельного кодекса РФ процедура оформления земельных участков в собственность либо в аренду для земель, государственная собственность на которые не разграничена, и для земель, являющихся муниципальной собственностью, не различается. В собственности муниципального образования может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Вопросом местного значения района является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). К вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельностью и добровольчеству (п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Пунктами 9 и 23 ч.1 ст.27 Устава муниципального образования также предусмотрено выполнение администрацией района вышеуказанных полномочий. По мнению автора отзыва, администрация муниципального района является некоммерческой организацией и согласно ст.78 ЗК РФ может использовать земли сельскохозяйственного назначения. Администрация района имеет подведомственные образовательные учреждения, одним из них является МКОУ СОШ с.Екатерино-Никольское, которое имеет лицензию на право ведения профессионального образования, по результатам обучения выдаются удостоверения тракториста-машиниста. В школьных образовательных программах предусмотрена трудовая деятельность. В качестве трудовой деятельности школьники, помимо прочего, занимаются и выращиванием сельскохозяйственной продукции.

К собственности муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления муниципальных образований (абз.2 ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

Считает ошибочным вывод прокурора о том, что в ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, в ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ отсутствует указание на возможность возникновения права муниципальной собственности на земельные участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» на основании их предоставления местной администрации, так как в данных законах не конкретизируется, земли какой категории разграничиваются и могут находится в муниципальной собственности. Напротив, Федеральным законом №131-ФЗ предусмотрено, что в муниципальной собственности могут находится земли, предоставленные органам муниципальной власти.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, при этом вещные права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом; из акта государственного органа или местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).

В силу п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Как указано в ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

При рассмотрение дела установлены следующие обстоятельства:

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 19.05.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения (сенокос), расположенный: ЕАО, Октябрьский район, в 3530 метрах на северо-восток от с.Луговое, общей площадью 28, 7 гектаров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.02.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 20.08.2015 №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 14.10.2015 №, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, в 7 300 метрах на северо-восток от дома №2 по ул.Центральной с.Столбовое, площадью 678 152 кв.метров, кадастровый №.

Согласно договору № от /ДАТА/, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 20.01.2016 по 19.12.2020 КФХ ФИО4.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 25.09.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39 Земельного кодекса РФ предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные:

ЕАО, Октябрьский район, 11500 метров на север от с.Луговое, общей площадью 297, 97 гектаров, с кадастровым №;

ЕАО, Октябрьский район, 12 400 метров на северо-восток от с.Луговое, общей площадью 426,14 гектаров, с кадастровым №;

ЕАО, Октябрьский район, 10 300 метров на северо-восток от с.Луговое, общей площадью 368, 93 гектаров, с кадастровым №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.11.2015, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 17.11.2015 №.

Согласно договору №д от 20.01.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 20.01.2016 по 19.12.2020 КФХ ФИО3.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.11.2015, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 17.11.2015 №.

Согласно договору №д от 20.01.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 20.01.2016 по 19.12.2020 ООО «ДВК «Сельхозсоюз».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.01.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 17.11.2015 №.

Согласно договору №д от 20.01.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 20.01.2016 по 19.12.2020 ООО «ДВК «Сельхозсоюз».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 07.12.2015 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельные участки из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные:

ЕАО, Октябрьский район, 11500 метров на север от с.Луговое, общей площадью 297, 97 гектаров, с кадастровым №;

ЕАО, Октябрьский район, 12 400 метров на северо-восток от с.Луговое, общей площадью 426,14 гектаров, с кадастровым №;

ЕАО, Октябрьский район, 10 300 метров на северо-восток от с.Луговое, общей площадью 368, 93 гектаров, с кадастровым №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 12.10.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, в 3460 метрах на север от дома №2 по ул.Центральной с.Столбовое, площадью 684389 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.01.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 23.12.2015 №.

Согласно договору №д от 14.03.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 14.03.2016 по 13.02.2021 КФХ ФИО5.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 19.01.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, в 3460 метрах на север от дома №2 по ул.Центральной с.Столбовое, площадью 684389 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 12.10.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, в 7 300 метрах на северо-восток от дома №2 по ул.Центральной с.Столбовое, площадью 678 152 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2015, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 23.12.2015 №.

Согласно договору №д от 14.03.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 14.03.2016 по 13.02.2021 КФХ ФИО5.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 19.01.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, в 7 300 метрах на северо-восток от дома №2 по ул.Центральной с.Столбовое, площадью 678 152 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 14.10.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 5 390 метров на северо-запад от дома №1а по ул.Зеленой с.Ручейки, площадью 872 445 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.11.2015, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 25.11.2015 №.

Согласно договору №д от 20.01.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 20.01.2016 по 19.12.2020 ООО «ДВК «Сельхозсоюз»».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 07.12.2015 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 5 390 метров на северо-запад от дома №1а по ул.Зеленой с.Ручейки, площадью 872 445 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 14.10.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 4 030 метров на северо-запад от дома №1а по ул.Зеленой с.Ручейки, площадью 1710 050 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.11.2015, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 25.11.2015 №.

Согласно договору №д от 20.01.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 20.01.2016 по 19.12.2020 ООО «ДВК «Сельхозсоюз»».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 21.12.2015 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 4 030 метров на северо-запад от дома №1а по ул.Зеленой с.Ручейки, площадью 1710 050 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 14.10.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 6900 метров на северо-запад от с.Ручейки, площадью 1500 000 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.11.2015, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 25.11.2015 №.

Согласно договору №д от 20.01.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 20.01.2016 по 19.12.2020 ООО «ДВК «Сельхозсоюз»».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 07.12.2015 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 6900 метров на северо-запад от с.Ручейки, площадью 1500 000 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 07.12.2015 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 2, 6 км. на север от с.Пузино, площадью 140 000 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.01.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 22.01.2016 №.

Согласно договору №д от 07.11.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 07.11.2016 по 06.10.2021 КФХ Цзэн Синя.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 03.02.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 2, 6 км. на север от с.Пузино, площадью 140 000 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 11.01.2016 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 32100 метров на северо-восток от дома №10 по ул.Магистральной в с.Луговое, площадью 148458 276 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.02.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 09.02.2016 №.

Согласно договору №д от 22.03.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 22.03.2016 по 21.03.2026 ООО «Весна».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 26.02.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 32100 метров на северо-восток от дома №10 по ул.Магистральной в с.Луговое, площадью 148458 276 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 02.02.2016 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 15 000 метров на северо-запад от с.Ручейки, осушительная система Октябрина, площадью 10346 527 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 17.03.2016 №.

Согласно договору №д от 10.05.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 10.05.2016 по 09.05.2023 ООО «Весна».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 06.04.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 15 000 метров на северо-запад от с.Ручейки, осушительная система Октябрина, площадью 10346 527 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 26.02.2016 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 10 400 метров на северо-восток от с.Луговое, площадью 6432 625 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.03.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 22.03.2016 №.

Согласно договору №д от 10.05.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 10.05.2016 по 09.05.2023 ООО «Развитие».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 06.04.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 10 400 метров на северо-восток от с.Луговое, площадью 6432 625 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 26.02.2016 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 780 метров на восток от с.Луговое, площадью 10909 854 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.03.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 22.03.2016 №.

Согласно договору №д от 10.05.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 10.05.2016 по 09.05.2023 ООО «Золотая земля».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 06.04.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 780 метров на восток от с.Луговое, площадью 10909 854 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 14.04.2016 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 15,5 км. на северо-восток от с.Луговое, в границах осушительной системы «Октябрина», площадью 1015 663 кв.метров, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 08.06.2016 №.

Согласно договору №д от 05.09.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 05.09.2016 по 04.08.2021 КФХ Цзэн Синя.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 16.06.2016 №з, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 15,5 км. на северо-восток от с.Луговое, в границах осушительной системы «Октябрина», площадью 1015 663 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 03.06.2016 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 11600 метров на северо-восток от дома №8 по ул.Школьной в с.Садовое, площадью 18904 028 кв.метров, кадастровый №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.07.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации /ДАТА/ №.

Согласно договору №д от 03.10.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 03.10.2016 по 02.09.2021 ООО «Да Син».

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от /ДАТА/ №, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 11600 метров на северо-восток от дома №8 по ул.Школьной в с.Садовое, площадью 18904 028 кв.метров, кадастровый №.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 03.08.2016 №з, администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на основании ст.39.9 Земельного кодекса РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 18 100 метров на северо-восток от с.Столбовое, площадью 1853 370 кв.метров, кадастровый №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.09.2016, на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым № был оформлен в муниципальную собственность МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации /ДАТА/ №.

Согласно договору №д от 21.11.2016, земельный участок с кадастровым № передан в аренду с 21.11.2016 по 20.10.2021 КФХ ФИО6.

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО7 от 01.08.2016 №, на основании ст.53 Земельного кодекса РФ прекращено право постоянного (бессрочное) пользования администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: ЕАО, Октябрьский район, 11600 метров на северо-восток от дома №8 по ул.Школьной в с.Садовое, площадью 18904 028 кв.метров, кадастровый №.

Как указано в ч.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу ч.1 и 2 ст.269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Как следует из положений ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 1 ч.2 ст.39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из положений ч.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Перечень таких лиц является исчерпывающим.

В ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.03 перечислен перечень вопросов местного значения муниципального района, на решение которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями, однако осуществление сельскохозяйственного производства или ведение подсобного хозяйства к вопросам местного значения муниципального района не отнесено.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как указано в ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ч.1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст.52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

По смыслу приведенных норм закона сельскохозяйственное производство администрация Октябрьского муниципального района ЕАО, как казенное учреждение, осуществлять не вправе.

Довод представителя ответчика ФИО2 о том, что администрация муниципального района и не должна выращивать сельскохозяйственные культуры, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования администрация должна создать условия для развития сельскохозяйственного производства, содействовать развитию малого и среднего предпринимательства, что предусмотрено п.25 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, суд признает не соответствующим положениям законодательства.

Действительно в соответствии с п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения предусмотрены в п.23 ч.1 ст.27 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

Вместе с тем, в силу ст.7 этого же Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и непосредственно заниматься коммерческой деятельностью, в том числе и сельскохозяйственным производством, не могут.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 №264-ФЗ под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Исходя из положений земельного законодательства с учетом рассматриваемой категории земель такую деятельность в связи с особенностями своего правового статуса администрация Октябрьского муниципального района ЕАО осуществлять не вправе.

Так, п.3 ст.80 ЗК РФ предусматривается использование земель фонда перераспределения земель, формируемого за счет земель сельскохозяйственного назначения, лишь для тех целей и в таких формах, которые предусмотрены ст.78 настоящего Кодекса.

Администрация Октябрьского муниципального района ЕАО не относится к субъектам, которым в силу закона могут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.

Предусмотренное полномочие органа местного самоуправления муниципального района по созданию условий для сельскохозяйственного производства в данном случае не предполагает нормативно-правовое регулирование данного вопроса путем наделения этого органа вещным правом в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.02.2007 №101-ФЗ землепользователи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами.

Таким образом, предоставление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками неизбежно влечет для администрации Октябрьского муниципального района ЕАО принятие на себя обязанности по целевому использованию этих земель, что в то же время повлечет превышение муниципальным органом предоставленных ему полномочий.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для признания оспариваемых постановлений администрации Октябрьского муниципального района ЕАО законными.

Указание в законе (п.1 ч.2 ст.39.9 ЗК РФ) на возможность предоставления органу местного самоуправления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, предусматривает предоставление земельных участков иных категорий, нежели «земли сельскохозяйственного назначения», необходимых органу местного самоуправления для выполнения своих полномочий, решения задач местного значения.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, анализируя исследованные доказательства в совокупности, исходя из положений приведённых в решении норм материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания постановлений администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о предоставлении земельных участков администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в постоянное (бессрочное) пользование от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з незаконными.

В связи с тем, что оспариваемые постановления администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о предоставлении земельных участков администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в постоянное (бессрочное) пользование послужили основанием для государственной регистрации права собственности МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на земельные участки с кадастровыми номерами №, о чем имеются записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных оснований для регистрации муниципальной собственности на спорные земельные участки не имелось, суд приходит к убеждению, что право собственности ответчика на указанные земельные участки подлежит прекращению, что является основанием для исключения записи о государственной регистрации прав на указанные земельные участки.

Руководствуясь ст.ст. 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании решений администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о предоставлении земельных участков администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области незаконными, прекращении права собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на земельные участки, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на земельные участки – удовлетворить. Признать незаконными постановления администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о предоставлении земельных участков администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з, от /ДАТА/ №з.

Прекратить право собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В.Тимиров

Мотивированное решение составлено 23.06.2017.