Постановление № 5-364/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-364/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28.07.2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» место нахождения юридического лица и место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего обращения гражданина от <дата> №-ж-2020г. с доводами на несоблюдение санитарного законодательства, санитарных норм и правил по содержанию вредных веществ в атмосферном воздухе и почве на придомовой территории МКД 92А, 92Б по <адрес>, г. Ижевска от деятельности ООО Ижевский завод кирпича и керамзита», Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесены Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.02.2020г., дано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» по делу об административном правонарушении на совершение отдельных действий от 25.02.2020г. №, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25.02.2020г., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию №г. от 25.02.2020г.

Согласно экспертному заключению № от 25.03.2020г., протоколам лабораторных исследований №№атм, 39атм, 40атм от 16.03.2020г. ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» при осуществлении деятельности по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, литер Е, не обеспечило соблюдение требований ст. 11, 20, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил: п.п. 2.1., 2.2., 4.1.1., 5.1. СанПиН 2.<дата>-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха», ГН 2.<дата>-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о чем составлен соответствующий протокол от 10.04.2020г.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 10.04.2020г.

Защитник ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину общества оспаривал исходя из доводов, изложенных в возражениях на протокол, из которых следует, что состав правонарушения в действиях общества отсутствует. Экспертное заключение № от <дата> с приложением № подлежит исключению из числа доказательств, поскольку содержит доводы о несоответствии деятельности общества, что не относится к компетенции экспертов. В материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих каким образом нарушены правила эксплуатации, либо не используется оборудование для очистки газов и контроля выбросов, нарушение которых могло повлечь выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования и аппаратуры. Отсутствует объективная сторона правонарушения и отсутствует вина юридического лица. Вывод, что общество осуществляет выбросы на данной территории, других загрязнителей нет, является недостоверным. Очевидный источник взвешенных веществ – автодороги, находящиеся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, административным органом не принято во внимание, что за нарушение правил охраны атмосферного воздуха предусмотрена ст.8.21 КоАП РФ. Постановлением Росприроднадзора за превышение выбросов общество привлечено к административной ответственности, привлечение за одно и тоже действие по разным статьям КоАП недопустимо. Также ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» не аккредитовано на исследование содержания взвешенных веществ. Просит производство по делу прекратить.

Потерпевший ФИО4 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен. Просил о рассмотрении дела без его участия. Просил применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав пояснение участника процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ст. 20 ч.1,2 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

По результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных при суточном отборе, содержание загрязняющего вещества - взвешенных веществ на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес>, на границе расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» не соответствует требованиям СанПиН 2.<дата>-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (п.2.2.), ГН 2.<дата>-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Среднесуточная концентрация по взвешенным веществам в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> составила 0,33±0,08мг/м3 при гигиеническом нормативе ПДК с.с.- 0,15 мг/м3, превышение ПДК с.с. в 2,2 раза, на границе расчетной санитарно-защитной зоны (северная сторона) составила 0,31±0,08мг/м3 при гигиеническом нормативе ПДК с.с.- 0,15 мг/м3, превышение ПДК с.с. в 2,06 раза.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК.

В соответствии с расчетами, представленными в проекте СЗЗ в районе размещения придомовой территории МКД 92А по <адрес> расчетные концентрации по взвешенным веществам составили 0,35ПДК, таким образом, жилая территория МКД 92А по <адрес> находится непосредственно в зоне влияния выбросов ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита». На проект обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №.УЦ.04.000.Т.0005<дата> от 26.08.2019г.

Концентрации взвешенных веществ, отобранных на территории жилой застройки (0,33±0,08 мг/м3) и предприятия (0,31±0,08мг/м3) представлены в равном диапазоне значений, что позволяет установить прямую причинно-следственную связь превышений концентраций по взвешенным веществам в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> в результате осуществления деятельности ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

Согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте Росреестра (www.rosreestr.ru), в рассматриваемом районе г. Ижевска (район ограниченный <адрес>, ФИО3, <адрес>), а также данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений (www.fp.crc.ru) промышленных предприятий имеющих аналогичный объем в части выбросов по взвешенным веществам нет. И соответственно в части влияния на рассматриваемую жилую застройку (придомовая территория многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес>) основным загрязнителем по взвешенным веществам на данной территории, является деятельность ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

Согласно справке о режиме работы и производственной деятельности, осуществляемой на производственной территории- предприятие работает в круглосуточном режиме (в две смены по 12 часов). Предприятие производит строительные материалы: красный керамический кирпич и гравий керамзитовый.

Согласно экспертного заключения от 15.09.2017г. №/п, выданного на проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», всего предприятием выбрасывается 31 наименование загрязняющих веществ, в том числе 12 наименований твердых веществ, из которых наибольший объем выбросов представлен двумя веществами: пылью неорганической: 70-20% SiO2, суммарный выброс которой составляет 12,4871261 тонн в год, взвешенными веществами суммарный выброс которых составляет 8,7575 тонн в год.

При осуществлении деятельности по эксплуатации инженерно-технического оборудования предприятия (аспирационных систем и систем вентиляции предприятия) ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», не исполняет свои обязанности по выполнению требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее Федеральный закон) и требований санитарных норм и правил СанПиН 2.<дата>-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха», ГН 2.<дата>-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.04.2020г., обращением гражданина от <дата> №-ж-2020г.; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от 25.03.2020г. с приложением №; протоколами лабораторных исследований от 16.03.2020г. №атм, 39атм, 40атм; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 15.09.2017г. №/п, выданного на проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.

Что касается довода защитника ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», что проведение экспертизы по делу было с нарушением всех методических рекомендаций, экспертиза является недопустимым доказательством, то данный довод ни чем объективно не подтвержден. Судом принимается экспертное заключение № от 25.03.2020г. в качестве допустимого доказательства по делу. При этом отборы проб атмосферного воздуха были взяты в соответствии требованиями действующего законодательства.

ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» не представлено иного экспертного заключения, ставящего под сомнение экспертное заключение № от 25.03.2020г.

Действия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства, является легитимным, законным. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по эксплуатации инженерно-технического оборудования предприятия (аспирационных систем и систем вентиляции предприятия) ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», в части предотвращения неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и соблюдение гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест в соответствии с требованиями СанПиН 2.<дата>-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха».

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита». Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается в форме прямого умысла так и по неосторожности.

Местом совершения административного правонарушения является: придомовая территория многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> (точка №), граница расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» (северная сторона) (точка №).

Время совершения административного правонарушения: время обнаружения 25.03.2020г. (получение результатов экспертизы).

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, что установлено из протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, считает целесообразным назначить ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» ОГРН №, № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р\с 40№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 010 610 1000 3140, ОКТМО 94701000 <адрес>, УИН 141 041 8000 81000 38746, ЕИП 200 183 214 324 218 320 1001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Алабужева