Решение № 12-574/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-574/2018

Дело № 12-574/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 21 июня 2018 года

Судья Красносельского районного суда Санкт-Петербурга Уланов А.Н., рассмотрев в помещении №401 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, жалобу заместителя генерального директора по эксплуатации зданий ООО «Комфорт» ФИО1 на постановление государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее ГЖИ) ФИО2 от 28 марта 2018 года №800/18 (далее по тексту Постановление) заместитель генерального директора по эксплуатации зданий ООО «Комфорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 4 марта 2018 года в результате проверки проведения работ по уборке придомовых территорий, фасадов и крыш многоквартирных домов в зимний период времени, расположенных в Санкт-Петербурге по адресам: улица 2-я Комсомольская, дом 58; улица Пограничника Гарькавого, дом 51, корпус 3; улица Пограничника Гарькавого, дом 51, корпус 1, находящихся в управлении ООО «Комфорт», проведенной заместителем начальника отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Д. М.А. выявлены нарушения Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года №961 (далее Правила), а именно:

- по адресу: Санкт-Петербург, улица 2-я Комсомольская, дом 58 в рамках зимней уборки не произведены работы по удалению снежных масс в недоступных для механизмов мест, а именно не произведена уборка отмостки здания от снежных масс, что является нарушением пунктов 4.2, 4.12 Приложения 5 Правил;

- по адресу: улица Пограничника Гарькавого, дом 51, корпус 3 в рамках зимней уборки не произведены работы по удалению снежных масс в недоступных для механизмов мест, а именно не произведена уборка отмостки здания от снежных масс, не произведена очистка от снежных масс козырька над входом в парадную №1, что является нарушением пунктов 4.2, 4.12, 4.13 Приложения 5 Правил;

- по адресу: улица Пограничника Гарькавого, дом 51, корпус 1 в рамках зимней уборки не произведены работы по удалению снежных масс в недоступных для механизмов мест, а именно не произведена уборка отмостки здания от снежных масс, что является нарушением пунктов 4.2, 4.12 Приложения 5 Правил.

В жалобе ФИО1 указывает на следующие обстоятельства, исключающие его виновность в инкриминируемом правонарушении: земельные участки, на которых расположены поименованные в постановлении дома, не входят в состав общего имущества дома; правонарушение является малозначительным.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён заблаговременно о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель ГЖИ Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 полагал, что в ходе производства по делу доказан факт нарушения заместителем генерального директора по эксплуатации зданий ООО «Комфорт» ФИО1 требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Проверив дело и доводы жалобы, выслушав мнение явившихся лиц, суд установил следующее.

Согласно части 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4.2. Приложения 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года №961, целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

Пунктом 4.12. Приложения 5 Правил установлено, что при уборке тротуаров, внутриквартальных территорий производится ручная уборка недоступных для механизмов мест.

Пунктом 4.13. Приложения 5 Правил установлено, что для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства.

Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов. В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №1334, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя его санитарное содержание, а именно: уборку мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

Материалами дела установлено, что заместитель генерального директора по эксплуатации зданий ООО «Комфорт» ФИО1, является должностным лицом, ответственным за содержание объектов благоустройства, нарушил вышеуказанные требования Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Вина ФИО4 подтверждаются протоколом осмотра № 02/3188 от 4 марта 2018 года с приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении №02/3188 от 6 марта 2018 года, должностной инструкцией заместителя генерального директора по эксплуатации зданий ООО «Комфорт», договорами управления многоквартирными домами.

Согласно части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность оказывать услуги по содержанию общего имущества возлагается на основании договора на соответствующую организацию.

Соответственно нормы содержания дома, установленные в Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга должны осуществляться управляющей компанией, каковой является ООО «Комфорт».

Совершенное ФИО1 административное правонарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Доводы подателя жалобы о том, что земельные участки, на которых расположены поименованные жилые дома, не входят в состав общего имущества дома, подлежащего содержанию ООО «Комфорт» отклоняются.

Состав общего имущества названых многоквартирных домов непосредственно поименован в Приложении №2, имеющемуся к каждому договору управления.

Приложением №2 ко всем договорам управления поименован земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, земельные участки, на которых расположены указанные многоквартирные жилые дома входят в состав общего имущества, принятого ООО «Комфорт» к управлению и содержанию.

Все фактически значимые обстоятельства должностным лицом установлены, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

Наказание оспариваемым постановлением жилищной инспекции назначено с учетом характера административного правонарушения, личности ФИО1, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации в минимальном размере.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации о признании деяния малозначительным суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение связано с ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей, таким образом, нарушает право граждан на надлежащее содержание многоквартирного дома.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.

На момент рассмотрения настоящего дела статья 23 Закона Санкт-Петербурга №273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» исключена Законом Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года №170-36, аналогичная ответственность предусмотрена часть 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в редакции Закона Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года №170-36, согласно которой нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Однако суд принимает во внимание, что, сохраняя как таковой состав административного правонарушения, законодатель снизил размер ответственности, предусмотренный за данное правонарушение.

Поскольку в части, смягчающей или отменяющей административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, закон имеет обратную силу, суд полагает возможным изменить назначенное ФИО1 наказание.

Так оспариваемым постановлением ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное ранее действовавшей нормой части 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года №273-70, что позволяет снизить назначенное ему наказание, с учётом минимально установленной санкции части 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года №273-70, в редакции Закона Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года №170-36, то есть с 30 000 рублей до 10 000 рублей.

Суд при этом отклоняет доводы представителя ГЖИ о том, что ФИО1 пропустил срок для подачи жалобы, поскольку постановление получено им 7 апреля 2018 года, десятидневный срок начал течь с 8 апреля 2018 года, а последним днём срока подачи жалобы выступало 18 апреля 2018 года.

В электронной форме первоначальная жалоба подана в суд 18 апреля 2018 года, зарегистрирована 19 апреля 2018 года, а дополнения к ней поступили 23 апреля 2018 года.

Таким образом, первоначальное обращение с жалобой имело место в пределах десяти суток с момента получения копии оспариваемого постановления, срок обращения в суд соблюдён.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 30.1, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление № 800/18, вынесенное 28 марта 2018 года заместителем начальника ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении заместителя генерального директора по эксплуатации зданий ООО «Комфорт» ФИО1, изменить: размер назначенного ФИО1 штрафа с 30 000 рублей снизить до 10 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения суда через канцелярию Красносельского районного суда Санкт-Петербурга.

Судья: А.Н. Уланов