Решение № 2А-4358/2025 2А-4358/2025~М-1914/2025 М-1914/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-4358/2025

Дело № 2а-4358/2025

УИД 18RS0003-01-2025-005275-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2025 года.

г. Ижевск 14 октября 2025 года

Октябрьский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Ижевска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО11, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО12, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Ижевска (далее – административный истец, Администрация г. Ижевска) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России) ФИО13 возбуждено исполнительное производство <номер> от 04 марта 2025 года на основании исполнительного листа по делу <номер> (иной вид исполнения неимущественного характера: обязать Администрацию г. Ижевска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад № 247» в корпусе по адресу: <...> и в корпусе по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновение чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; охранной сигнализацией; оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обеспечения непрерывного видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории) в здании МБДОУ «Детский сад № 247».

В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству <номер> постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 16 июня 2025 года установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем, незаконным.

В настоящее время решение Ленинского районного суда г. Ижевска по делу <номер> частично исполнено.

Администрацией г. Ижевска принимались все необходимые меры для исполнения решения Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики по делу <номер>.

Оплата исполнительских сборов влечет большие затраты для Администрации г. Ижевска, так как аналогичные решения судов имеются практически по всем образовательным учреждениям г. Ижевска.

В настоящее время Администрация г. Ижевска изыскивает денежные средства необходимые для исполнения решения суда.

На основании изложенного административный истец просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО14 СОСП по Удмуртской Республике о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 июня 2025 года незаконным, освободить Администрацию г. Ижевска от оплаты исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО15, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица - прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики.

В судебное заседание представитель административного истца, административные ответчики, их представители, заинтересованное лицо, не явились, извещены надлежащим образом судебными повестками по почте.

Представителем административного ответчика ГМУ ФССП России ФИО16, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просит отказать в полном объеме, поскольку отсутствие денежных средств у должника для исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для освобождения от исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 188-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 3 названной статьи закона извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что 04 марта 2025 года на основании исполнительного листа <номер> от 26 февраля 2025 года, выданного Ленинским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики по делу <номер>, предмет исполнения – обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.10.2024 года обеспечить финансирование следующих мероприятий: оборудовать корпус № 1 МБДОУ «Детский сад № 247» по адресу: <...> и корпус № 2 МБДОУ «Детский сад № 247» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; охранной сигнализацией; оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обеспечить непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории) в здании МБДОУ «Детский сад № 247», в отношении должника: Администрация г. Ижевска, судебным приставом-исполнителем СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство <номер>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства <номер> от 04 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, 16 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец просит признать постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 июня 2025 года незаконным, освободить Администрацию г. Ижевска от оплаты исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Принимая постановление о взыскании исполнительского сбора, как указал судебный пристав-исполнитель, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно пункту 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, действующее законодательство в качестве основного повода для взыскания с должника исполнительского сбора предусматривает совершение правонарушения в процессе исполнительного производства. Указанное правонарушение заключается в неисполнении без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок. При этом данный срок устанавливается судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства от 04 марта 2025 года получено административным истцом 07 марта 2025 года, что следует из оттиска штампа административного истца на постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, Администрацией г. Ижевска не исполнены.

Сведений о том, что Администрация г. Ижевска, в связи с невозможностью своевременно исполнить требования исполнительного документа, обращалась в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, в материалы дела не представлено.

Также как административным истцом-должником по исполнительному производству не представлено сведений о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Таким образом, учитывая неисполнение Администрацией г. Ижевска в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем законно и обосновано 16 июня 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, с 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Законом от 07.08.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон.

В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ)».

Суд, оценив представленные доказательства, с учетом введенных изменений в пункт 10 части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Администрации города Ижевска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО7, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО17, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Ижевска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>, установленному постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО7 <номер> от 16.06.2025.

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Ижевска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО7, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО18, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Копотева