Решение № 12-44/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело №12-44/2018


РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, представителя ГКУ ВО «Камешковское лесничество» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области от 31 июля 2018 года, вынесенное в отношении

ФИО1 , <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области от 31 июля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камешковский районный суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением мирового судьи. Считает, что административный штраф на нее наложен неправомерно по Следующим основаниям. Указывает на то, что суд первой инстанции не допросил представителя Государственного казенного учреждения Владимирской области «Камешковское лесничество» (далее ГКУ ВО «Камешковское лесничество»). Утверждает, что растительность на принадлежащем ей земельном участке находится в ведении ГКУ ВО «Камешковское лесничество». В связи с этим в случае вырубки деревьев она будет привлечена к ответственности. Отмечает, что участвовать в судебном заседании к мирового судьи не могла по состоянию здоровья. С учетом изложенного просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснила следующее. Земельный участок получила в 1995 году, в настоящее время он находится в пожизненном наследуемом владении. В 2010 году провела межевание участка. После привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ решила вырубить деревья, находящиеся на земельном участке. Для этого обратилась в ГКУ ВО «Камешковское лесничество», однако там ей пояснили, что при межевании земельного участка допущена кадастровая ошибка, в результате которой произошло наложение границ принадлежащего ей земельного участка на земли лесного фонда, находящиеся в государственной собственности. Представила выписку из государственного лесного реестра Владимирской области. Утверждала, что ранее ее представить не могла, так как длительное время находилась на больничном.

Представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился. В письме от 11 октября 2018 года врио руководителя Управления ФИО3 просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представитель ГКУ ВО «Камешковское лесничество» ФИО2, допрошенный в судебном заседании, доводы ФИО1 поддержал в полном объеме. Пояснил, что в результате ошибки кадастрового инженера при межевании земельного участка произошло наложение принадлежащего ФИО1 участка на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности. Анализируя обстоятельства дела, отметил, что ФИО1 в случае вырубки деревьев может быть привлечена к ответственности вплоть до уголовной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением является повторное в течение года совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19. 5 КоАП РФ, то есть повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В силу ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: «для организации крестьянского хозяйства» с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: .... принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Камешковского района Владимирской области от 2 октября 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19. 5 КоАП РФ, за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 30 сентября 2016 года. Данное постановление мирового судьи не обжаловалось, вступило в законную силу 31 октября 2017 года.

1 августа 2017 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Должностным лицом предписано привести земельный участок кадастровый номер №, площадью 60 000 кв.м., расположенный по адресу: ....), в состояние, пригодное для сельхозпроизводства, очистить его от древесно-кустарниковой растительности и закочкоренности, ввести в сельхозоборот. Срок исполнения предписания до 15 мая 2018 года

Законность и исполнимость предписания ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловалась.

В период с 16 мая по 5 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой составлен акт №, фототаблица. Из материалов проверки следует, что земельный участок полностью зарос деревьями, кустарниками, в том числе высотой более 40 м.; на поверхности почвы присутствует лесная подстилка, образованная в основном опавшими листьями и ветвями деревьев, а также лесная растительность. Изложенное свидетельствует о неиспользовании земельного участка в предыдущие вегетационные периоды.

20 июня 2018 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, мировой судья пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Камешково и Камешковского района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя данного положения, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться судьей, в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

В судебном заседании по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи установлено, что в результате межевания земельного участка произошло наложение его границ на лесной участок в составе земель лесного фонда, который на основании положений Лесного Кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности.

Указанное обстоятельство подтверждается как объяснением ФИО1, так и объяснением представителя ГКУ ВО «Камешковское лесничество» - ФИО2, выпиской из государственного лесного реестра Владимирской области от 16 октября 2018 года, кадастровым паспортом земельного участка.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, болота и другие).

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава лесного фонда.

Основания признания права федеральной собственности на землю установлены ст. 17 ЗК РФ, а также в целях разграничения государственной собственности на землю - ст. 3.1 Вводного закона.

Одним из оснований для отнесения территории к собственности Российской Федерации (федеральной собственности) является принадлежность участка к определенной категории земель.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ к федеральной собственности отнесены все земельные участки из земель лесного фонда.

Только для территорий лесного фонда предусмотрено деление на лесные кварталы (часть лесного фонда, являющаяся постоянной учетной и организационно - хозяйственной единицей в лесу).

В соответствии с абз. 2 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов в частности решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, является незаконной.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что ФИО1 по объективным причинам была лишена реальной возможности соблюдения требований предписания к установленному должностным лицом сроку. Указанное свидетельствует об отсутствии ее вины в неисполнении требований предписания, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области от 31 июля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Судья А.Ю. Титов