Решение № 2-2708/2017 2-2708/2017~М-2480/2017 М-2480/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-2708/2017

Дело № 2-2708/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Михайловск 12 декабря 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.

с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.

при секретаре Кубрак М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства, по тем основаниям, что прокуратурой района с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО1, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильной дороги общего пользования по ул. Орджоникидзе с. Надежда Ставропольского края.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях указанного Закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22.

По результатам проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований:

п. 3.1.1, п. 3.1.2, ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части ул. Орджоникидзе с.Надежда на всем протяжении имеется повреждение покрытия, геометрические параметры которых превышают пределы допустимых,

п.4.5.1, п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52.766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении ул.Орджоникидзе с.Надежда отсутствуют тротуары,

п.4.6.1, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении ул. Орджоникидзе с. Надежда отсутствует или недостаточное стационарное электрическое освещение.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании вышеизложенного следует, что администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

В соответствие с п. 3.1.1. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В рамках осуществления государственного надзора за организацией и безопасностью дорожного движения в с. Надежда Шпаковского муниципального района Ставропольского проводилось обследование состояния ул. Орджоникидзе (участок от примыкания к автодороге «Подъезд к г. Ставрополь от Р-217 «Кавказ» до границы поселения с. Надежда в сторону г. Ставрополь (ДНТ «Кинотехник»).

При проведении проверки уделялось внимание состоянию проезжей части, обочин, наличие тротуаров, пешеходных переходов, обеспечению видимости на кривых в плане и продольном профиле, пересечениях и примыканиях, состоянию дорожных знаков, наличие уличного искусственного освещения и т.д.

Обследование проводилось на основании требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», СП-42.13330.2011- «Градостроительство.

Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Установлено, что автодорога по ул. Орджоникидзе входит в уличнодорожную сеть муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района и относится по транспортно-эксплуатационным характеристикам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 к группе В улица местного значения с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки).

С целью приведения вышеуказанного участка аварийной дороги по ул. Орджоникидзе с. Надежда в безопасное для дорожного движения состояние к владельцу улично-дорожной сети муниципального образования Надеждинского сельсовета контролирующим органом в 2017 году неоднократно принимались меры реагирования, а именно, вносились представления, предписания о необходимости проведения мероприятий по устранению выявленных недостатков в области обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Орджоникидзе с. Надежда, виновные должностные лица привлекались к административной ответственности, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений главой муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района не приняты.

Так, например, мероприятия указанные в предписании от 29.05.2017 не выполнены, что послужило основанием для привлечения сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району юридического лица - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол от 24.07.2017 № 26 ВА 001097). По результатам рассмотрения которого, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

На основании вышеизложенного, следует, что администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать меры по организации дорожного движения и соблюдения правил применения дорожных знаков, разметки, ограждений.

Согласно ч.1 ст.46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Устава муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (принят решением Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 21 октября 2009 г. № 323) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района вышеуказанных норм законодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию дорожного покрытия по ул. Орджоникидзе с. Надежда Ставропольского края, затрудняет движение транспортных средств делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей района и временно находящихся на территории района лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги по улице Орджоникидзе с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление о признании исковых требований прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В связи с тем, что судом установлено, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и интересов третьих лиц, суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска ответчиком и считает возможным удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства– удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования, выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги по улице Орджоникидзе с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в апелляционном порядке через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Председательствующий: подпись Гедыгушев М.И