Решение № 2А-3716/2024 2А-3716/2024~М-3923/2024 М-3923/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-3716/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием прокурора Албутовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Экостандарт», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рубин», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с правилами благоустройства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с правилами благоустройства. В обоснование иска указано, что по адресу: г. Ульяновск, <...> имеется контейнерная площадка с размещенным контейнером для складирования твердых коммунальных отходов, у которой отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденном распоряжением администрации города Ульяновска от 28.03.2019 №74-р, имеется площадка под № 1916 возле <...> в г. Ульяновске. Администрацией города Ульяновска ненадлежащим образом осуществляется деятельность по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, поскольку указанная контейнерная площадка не оборудована ограждением, что влечет распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Неисполнение администрацией муниципального образования «город Ульяновск» требований по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ. Подобное бездействие создает угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории Заволжского района г. Ульяновска.

С учетом уточнения исковых требований, просил обязать административного ответчика в течении 60 дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: г. Ульяновск, <...> в соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ООО «УК Экостандарт», ООО УК «Рубин» ООО «УК «Прогресс».

Прокурор в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду возражения, согласно которым в иске просил отказать, т.к. обслуживание контейнерных площадок, не включенных в реестр и предназначенных для обслуживание нескольких многоквартирных домов, относится к обязанностям управляющих компаний.

Представители административных ответчиков ООО «УК Экостандарт», ООО УК «Рубин» ООО «УК «Прогресс» о судебном заседании извещались посредством почтовой связи, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) извещения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю, которое считается доставленным и в тех случаях, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.24 ч.1 ст.14 Закона Ульяновской области от 15.09.2004 №055-ЗО «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 №1406 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» предусмотрено, что площадки для установки мусоросборных контейнеров - это специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, должны быть спланированы в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, не допускать разлета мусора по территории (п. 14.6.3).

Согласно п.14.6.6 данных Правил, покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Как следует из материалов дела, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденном распоряжением администрации города Ульяновска от 28.03.2019 №74-р, имеется контейнерная площадка под №1916 для складирования отходов объемом 1,1 куб.м. жилого дома 6 по ул. Зеленая, расположенная по адресу: г. Ульяновск, <...> с координатами 54.384375, 48.561738 (л.д. 10-11, 28-29).

Согласно общедоступным картам данные координаты располагаются на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021015:230, (восточнее индивидуального жилого дома 5 по ул. Зеленая), на расстоянии практически 1 км. от многоквартирного дома 6 по ул. Зеленая, что не оспаривалось административным ответчиком (л.д. 30, 31, 58).

Оборудованной в соответствии с действующими требованиями контейнерной площадки возле <...> в пос. Ленинский г. Ульяновска нет, что не оспаривалось участниками судебного разбирательства (л.д. 33-38).

Из материалов проверки прокуратуры следует, что в г. Ульяновске пос. Ленинский, около домов 6, 8 имеется контейнерная площадка с размещенными контейнерами для складирования твердых коммунальных отходов, у которой отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 7-9).

В реестре муниципальной собственности контейнерная площадка по адресу: г. Ульяновск, <...> не числится (л.д. 26).

Управление домом 6 осуществляет ООО «УК «Рубин», а домом 8 ООО «УК «Прогресс» (л.д. 39-40).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1, суду показала, что является старшей по дому 6 ул. Зеленая в пос. Ленинский г. Ульяновска. Ранее управление их домом осуществляла ООО «Гранд», которая внесла в реестр адрес контейнерной площадки, поскольку в непосредственной близости с домом 6 нет возможности организовать площадку, то она с представителями управляющей организации, администрации г. Ульяновска, регионального оператора, осуществляющего вывоз ТКО, определили место, куда был установлен контейнер, в настоящее время там установлены 2 желтых и 2 зеленых контейнера. Управляющая компания в тариф включает стоимость содержания площадки мусора твердых коммунальных отходов, но делает это нерегулярно, из-за чего у них бывают разногласия.

Факт наличия в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденном распоряжением администрации города Ульяновска от 28.03.2019 №74-р, контейнерной площадки №1916, размещенной по указанному адресу, административным ответчиком не оспаривался.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что указанная прокурором согласно реестру контейнерная площадка № 1916 по адресу: г. Ульяновск, <...>, выделена для сбора и накопления твердых коммунальных отходов собственников указанного дома объемом 1,1 куб. м. Фактические обстоятельства наличия площадки и контейнера, куда жильцы дома выбрасывают для накопления и дальнейшей транспортировки коммунальные отходы, а ООО «УК «Экостандарт» осуществляет их вывоз, подтверждены в судебном заседании, в т.ч. показаниями допрошенного свидетеля и не оспаривался лицами, участвующими в деле. На площадке для сбора и накопления твердых коммунальных отходов отсутствует ограждение.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом, местного самоуправления, в т.ч. в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических требований по обустройству и надлежащему оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, и такое бездействие не обеспечивает надлежаще состояние территории, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, оно нарушает права, и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического. законодательства путем надлежащего оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки подлежат удовлетворению.

Доказательств, опровергающих данные выводы суда, в т.ч. наличия ограждения на контейнерной площадке № 1916 по адресу: г. Ульяновск, <...>, либо ее размещения в ином месте, чем то, которым пользуются жильцы указанного дома стороной административного ответчика суду не представлено.

Довод ответчика о том, что ответственность за содержание контейнерной площадки возложена на управляющую организацию, а контейнерной площадки около <...> в г. Ульяновске нет в списке, поэтому в иске к администрации следует отказать, основан на неверном толковании закона, поскольку предметом уточненного иска является оборудование ограждением контейнерной площадки, указанной в реестре под № 1916 по адресу: г. Ульяновск, <...>, и предназначенной для сбора ТКО, образовавшихся по данному адресу, что согласно приведенным выше нормам относится к ее созданию, а не содержанию.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Экостандарт», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рубин», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с правилами благоустройства удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: г. Ульяновск, <...>, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установив ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года.

Судья О.Н. Куренкова