Постановление № 5-509/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-509/2020

№

УИН: 18№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Вараксин П.В.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Агломерат» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности № от дата

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Агломерат» дата регистрации юридического лица в Едином государственном реестре 17.03.2017, ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 861001001, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

дата в 14 час. 00 мин. в рамках определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от дата, возбужденного на основании поступившего Указания из УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по привлечению иностранной рабочей силы юридическими лицами, в ОВМ ОМВД России по г.Нягани, каб. № выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что Общество с ограниченной ответственностью «Агломерат», уведомило в течении трех рабочих дней, территориальный орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управление по вопросам миграции по ХМАО-Югре), о составлении трудового договора № от дата года иностранного гражданина Респ. <данные изъяты> Т., дата рождения, осуществляющего трудовую деятельность в ООО «Агломерат» в должности разнорабочий. дата ООО «Агломерат» расторг трудовые отношения с гражданином Т. о чем дата года направило форму уведомления, несоответствующую действующему законодательству, образца - «Приложение №14» к Приказу МВД России № 11 от 10.01.2018 года, утратившим свое действие 28.08.2019 года, после вступления в законную силу Приказа МВД России № 363 от 04.06.2019 года с утверждённой формой уведомления о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или ЛБГ о приеме иностранного гражданина- «Приложение №8», чем нарушило п.8 ст.13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года, чем нарушило часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное часть 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ФИО2 на рассмотрение дела в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела.

Защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела вину признала, просилапроизводство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агломерат» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Приобщила к материалам дела письменные пояснения.

Выслушав защитника юридического лицо, изучив материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Агломерат» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утвержденыПриказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2019 N 55775).

Как установлено при рассмотрении дела, между ООО «Агломерат» и гражданином респ. <данные изъяты> Т. был заключен трудовой договор № от дата года.дата ООО «Агломерат» расторг трудовые отношения с гражданином Т. о чем дата направило форму уведомления, несоответствующую действующему законодательству.

Событие административного правонарушения и вина ООО «Агломерат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;

- объяснением директора ООО «Агломерат» ФИО2 от дата, подтвердившего факт направления уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Т..по форме несоответствующей действующему законодательству, чем допустил нарушение порядка и формы уведомления надзорного органа;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата

- копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России по г. Нягани майора полиции ФИО3 от 04дата о выявлении в действиях ООО «Агломерат» признаков административного правонарушения по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 14 к приказу МВД России от 10.01.2018 № 11, утратившим свое действие после вступления в законную силу 28.08.2019 Приказа МВД России № 363 от 04.06.2019 с утверждённой формой «уведомления о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) - «Приложение №8».

Действия ООО «Агломерат» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, какнарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, прихожу к выводу о возможности применения в данном деле положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в т. ч. состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела следует, что ООО «Агломерат» дата расторгло трудовой договор с иностранным гражданином, о чем дата, то есть в установленный законом срок направило уведомление в УМВД России по ХМАО – Югре по форме, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, что подтверждается формой уведомления, копией описи вложений в почтовое отправление.

Вместе с тем, приказом МВД России № 363 от 04.06.2019, вступившим в законную силу 28.08.2019, установлен порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства). Этим же приказом утвержден новый бланк «уведомления о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) - «Приложение №8».

При сличении указанных двух бланков суд установил их абсолютное тождество.

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Определив ранее действовавшую форму уведомления - Приложение №14 и вновь утвержденную форму уведомления – Приложение №8 как совпадающие по своему содержанию, суд приходит к выводу, что ООО «Агломерат» совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но выявленный состав правонарушения носит формальный характер, так как Управлением МВД РФ по ХМАО - Югре фактически направленные данные приняты во внимание о заключении трудового договора с иностранным гражданином, т.е. возможность наступления негативных последствий в рассматриваемом случае исключена.

Совершенное ООО «Агломерат» правонарушение по всем признакам относится к малозначительному.

Так, в частности, в направленном ООО «Агломерат» в орган, осуществляющий контроль в сфере миграции уведомлении о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, были указаны все необходимые сведения для исполнения административным органом своих функций по учету данного мигранта. Уведомление направлено своевременно. Соответственно, указанными действиями не причинено вреда ни правам и законным интересам административного органа по учету мигрантов, но также не создано какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что вменяемое ООО «Агломерат» правонарушение является малозначительным и, применяя статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в части назначения наказания, освободив ООО«Агломерат» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, п.1.1 ч.2 ст. 2.9, ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью«Агломерат» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня получения его копии через Няганский городской суд.

Судья П.В. Вараксин