Решение № 2-1315/2024 2-1315/2024(2-4523/2023;)~М-3211/2023 2-4523/2023 М-3211/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-1315/2024

Дело № 2-1315/2024

24RS0013-01-2023-004475-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кухтенко Е.С.

при секретаре Бейл А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Емельяновского района Свириденко С.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в котором просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети по улицам Центральная и Цветочная в д.Бугачево Емельяновского района Красноярского края: привести их в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля: устранить дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; на примыкании ул.Цветочная к автомобильной дороге «Минино-Овинный» в соответствии с требованиями п.5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р52286-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить знаки приоритета, определяющие очередность проезда перекрестка. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение 1 года с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Емельяновского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

20.10.2023 прокуратурой района совместно с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» проведено обследования участка дороги по улицам Цветочная, Центральная в д.Бугачево, по результатам которого установлено, что дорога, проходящая по данным улицам, имеет многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоин), на всем протяжении состояние покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», так как имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. На участке дороги от дома <адрес>, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, предусмотренные требованиями подпунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пункта 11.6 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. На примыкании ул.Цветочная к автомобильной дороге «Минино-Овинный» в нарушение требований п.5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р52286-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют знаки приоритета, определяющие очередность проезда перекрестка. Участок дороги по ул. <адрес> до дома № 19Д имеет гравийный тип покрытия, выявленные дефекты находятся на данном участке в районе д. № 19Д.

Непринятие администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью всех участников дорожного движения и жителей д.Бугачево. 12.09.2023 и 23.10.2023 прокуратурой района в адрес администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

По поручению прокуратуры района государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» 21.11.2023 вновь проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог по улицам Центральная и Цветочная в д.Бугачево Емельяновского района, по результатам которого установлено, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Свириденко С.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Элитовского Сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 (действующий на основании доверенности от 22.02.2024 до 01.09.2024) в судебном заседании пояснил, что администрацией приобретены дорожные знаки у специализированных организаций, устранение дефектов покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, возможно только в летний период, то есть с конца мая по сентябрь. В течение года все нарушения будут устранены.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 8 ст. 6 названного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 5 названного Закона автомобильными дорогами, общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.7 Устава Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельсовета (л.д. 23-24).

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги по улице Центральная в д.Бугачево на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района, было установлено, что на участке дороги от дома №123 до дома № 135 проходящем по ул. Центральная, состояние покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», где имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоин), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

На участке дороги от дома №4А/1 до дома №6Б проходящем по ул. Центральная, состояние покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», где имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоин), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

На участке дороги от дома № 1 до дома № <адрес>, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, предусмотренные требованиями подпунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пункта 11.6 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Участок дороги по ул. <адрес> имеет гравийный тип покрытия, выявленные дефекты находятся на данном участке в районе д. № 19Д.

Кроме того, проведено обследование автомобильной дороги по ул. Цветочная д. Бугачево Емельяновского района Красноярского края на предмет наличия недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В результате обследования установлено, что на примыкании ул. Цветочная к автомобильной дороге «Минино - Овинный» в нарушение п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52286-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют знаки приоритета, определяющие очередность проезда перекрестка.

Результаты проверки зафиксированы сообщением заместителя начальника ОГИБДД № 12/23979 от 21.11.2023 (л.д. 9-16).

12.09.2023 и 23.10.2023 прокурором в адрес Главы администрации Элитовского сельсовета внесено представление с требованием устранения нарушений безопасности дорожного движения (л.д.38-40; 50-53), однако до настоящего времени недостатки, выявленные при проведении проверки, не устранены, что не оспаривались стороной ответчика.

Согласно ответу Главы Элитовского сельсовета № 864 от 13.10.2023 (л.д.41-42) следует, что на покрытии проезжей части дороги в районе дома №1 по улице Цветочная д. Бугачево, загрязнения в виде мусора образуются в результате несвоевременной или не качественной вывозки и уборки контейнерной площадки. Администрация Элитовского сельсовета неоднократно, доводила данную информацию до ООО «Красноярской рециклинговой компании». С периодичностью один раз в месяц администрация Элитовского сельсовета производит уборку па земельном участке около контейнерной площадки на ул. Цветочная. В октябре месяце 2023 г., также была организована уборка от мусора проезжей части па данной дороге.

Администрацией Элитовского сельсовета с ООО «Бриз центр» на третий квартал 2023 г и 2024 г. планируется заключить договора на разработку Проектов организации дорожного движения (далее Проект) в п. Элита, д. Минино, д. Бугачево.

В рамках реализации данных Проектов администрацией Элитовского сельсовета, в рамках имеющихся средств заложенных в бюджет сельсовета на эти цели проводятся работы по устройству уличного освещения в населенных пунктах, установку дорожно-знаковой информации, установку ограждений перильного типа, обустройство тротуаров, установка остановочных пунктов, нанесение дорожной разметки на пешеходных переходах, установка светофоров Т7 вблизи образовательных учреждений, устройство искусственных неровностей.

На основании разработанного проекта организации уличного движения на примыкании ул. Цветочная к автомобильной дороге «Минино-Овинный» будут организованы дорожные знаки в соответствии с п.5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52286-2019.

По вопросу обустройства уличного освещения:

В качестве законодательной базы в реализации нормативов освещения улиц и дорог в сельской местности выступает закон №131-Ф3 в редакции от 02.08.2019 г. Данный закон определяет обязанности органов местного самоуправления, одной из которых выступает благоустройство территорий, включая наружное освещение. Основным документом освещения улиц и дорог в сельской местности выступает свод правил СП 52.13330.2016 (утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 07 ноября 2016 г. №777/пр) - «Естественное и искусственное освещение».

В пункте 7.5.1.14 свода правил СП 52.13330.2016 указаны показатели освещенности улиц или дорог сельских поселений, которые для основных категорий объектов составляют следующие величины:

- главные улицы или центральные площади - 10 лк;

- улицы в жилой застройке: основные -блк,

- вторичные переулки - 4 лк;

- дороги и проезды поселка или деревни - 2 лк.

При проведении замера освещенности 10.10.2023 г., в темное время суток, па улице Цветочная д. Бугачево, зафиксирована средняя величина освещенности 4 лк., что соответствует норме правил СП 52.13330.216. В ходе замера освещенности применялся прибор LUX LIGHT METER DT - 1300 люксметр. Фото установленных фонарей на столбах освещения по ул. Цветочная д. Бугачево, прилагается.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден Государственный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Требования вышеуказанных государственных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

03.05.2024 сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» совместно с прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проведено повторное обследование дороги по ул.Центральная и ул.Цветочная д.Бугачево, Емельяновского района Красноярского края, в ходе проверки установлено, что нарушения, указанные в исковом заявлении не устранены.

Наличие выявленных сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский», совместно с представителем прокуратуры Емельяновского района Красноярского края недостатков в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог ответчиком по существу не оспаривается.

В силу ч.1 ст.212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего имущества.

Учитывая, что спорные участки дорог по улицам Цветочная, Центральная в д.Бугачево относятся к дорогам местного значения и до настоящего времени они не приведены в соответствие с вышеуказанными регламентами и требованиями, суд находит, что непринятие ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения по улицам Цветочная, Центральная в д.Бугачево, создает реальную угрозу безопасности участникам дорожного движения – автомототранспортным средствам и пешеходам, в связи, с чем приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Емельяновского района требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом срок исполнения решения – 1 год с момента его вступления в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>) устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участках дорог по улицам: Центральная и Цветочная в д. Бугачево Емельяновского района Красноярского края:

-на участке дороги от дома №<адрес> проходящем по ул. Центральная в д. Бугачево, состояние покрытия проезжей части дороги привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоин), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью;

-на участке дороги от дома №<адрес> проходящем по ул. Центральная в д.Бугачево, привести проезжую часть автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устранить дефекты покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоин), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью;

- на примыкании ул. Цветочная к автомобильной дороге «Минино - Овинный» в соответствии с требованиями п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52286-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить знаки приоритета, определяющие очередность проезда перекрестка.

Установить срок исполнения решения – в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный су д Красноярского кая в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2024 года