Решение № 12-107/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-107/2021

№ 12-107/2021

УИД 56RS0030-01-2021-002024-41


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление должностного лица

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 15 июля 2021 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Каюмовой М.Е., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Акционерного общества «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ»: ИНН №, ОГРН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес и место нахождения: <адрес>,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО (далее – должностное лицо ГИТ) Акционерное общество «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица ГИТ, представитель Общества ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Промышленный районный суд г. Оренбурга с жалобой на указанное постановление, указав, что оно является незаконным и необоснованным, просит постановление должностного лица ГИТ отменить, производство по делу прекратить.

В возражении на жалобу должностное лицо ГИТ просит обжалуемое постановление оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание законный представитель Общества – директор по производству К. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица ГИТ отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участника производства по делу, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть надлежащим образом изложено событие административного правонарушения, включая конкретную фабулу обвинения.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО требованиям закона не отвечает, событие правонарушения в нем не конкретизировано.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ орган административной юрисдикции рассматривает дело об административном правонарушении в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, для целей привлечения к административной ответственности постановление административного органа должно содержать указание на субъект правонарушения, объект правонарушения, обстоятельства совершения нарушения и вину лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении.

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Рассматриваемое административное правонарушение содержит в себе три элемента, то есть уклонение от оформления трудового договора, ненадлежащее оформление трудового договора, заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Должностными лицами ГИТ при рассмотрении дела и при составлении протокола об административном правонарушении не указано, какой именно элемент административного правонарушения соответствует установленным им обстоятельствам и вменяется Обществу, чем ущемляется право Общества на защиту, что является недопустимым.

Пунктом 6 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение. Данное требование административным органом также не выполнено - постановление не содержит мотивированного решения.

В связи с тем, что при рассмотрении жалобы суд в силу своей компетенции лишен возможности устанавливать фактические обстоятельства дела, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение. Срок давности привлечения по рассматриваемой норме не истек.

При новом рассмотрении должностному лицу ГИТ необходимо с учетом изложенного и в соответствии с требованиями КоАП РФ всесторонне, полно, объективно исследовать фактические обстоятельства по делу, установить наличие или отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о совершении Обществом административного правонарушения (его конкретного элемента), и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Оренбургский путеремонтный завод «РЕМПУТЬМАШ» отменить, дело возвратить должностному лицу Государственной инспекции труда в Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Болдова Г.Ф.

Решение вступило в законную силу 03.08.2021.