Решение № 2А-1051/2018 2А-107/2019 2А-107/2019(2А-1051/2018;)~М-1034/2018 М-1034/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-1051/2018

№ 2а-107/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года ст.Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мартыненко Г.А.,

с участием помощника прокурора Верхнедонского района Ростовской области Суярова П.В.,

при секретаре Яковлевой В.Ю.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст.Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

установил:

В Шолоховский районный суд Ростовской области обратился прокурор Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации Тубянского сельского поселения незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами.

Прокуратурой района в соответствии с п. 8.2. протокола совещания по вопросу реализации в пределах Южного федерального округа, Указа Президента РФ от 05.01.2016 № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии», проведена проверка исполнения администрацией Тубянского сельского поселения природоохранного законодательства в части незаконного размещения на территории, свалок твердых бытовых отходов. Обращаясь в суд, прокурор просит признать бездействие администрации поселения незаконным и обязать администрацию поселения ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Тубянского сельского поселения на расстоянии 700 метров в северо-восточном направлении от <адрес>, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования прокурора признали в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза бытовых и мусора.

Уставом МО «Тубянское сельское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37-39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3 и 5 – 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В нарушение данных норм закона администрацией Тубянского сельского поселения Верхнедонского района не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, допущено на территории поселения размещение свалок коммунальных и строительных отходов.

Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

Однако согласно объяснения ведущего специалиста по земельным и имущественным отношениям Тубянского сельского поселения вопрос по вывозу ТБО на территории сельского поселения остается открытым.

Удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация Тубянского сельского поселения не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения не запланированы.

Как показала проверка, администрацией Тубянского сельского поселения эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст.74 Федерального закона «Об охране окружающей среды», уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Вследствие неэффективной работы администрации Тубянского сельского поселения по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей Тубянского сельского поселения Верхнедонского района, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.

Таким образом, деятельность администрации Тубянского сельского поселения, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Тубянского сельского поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, ст.227, ст.298 КАС РФ, суд,*


РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тубянского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тубянского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Тубянского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Тубянского сельского поселения на расстоянии 700 метров в северо- восток от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Шолоховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья подпись.