Решение № 2-391/2018 2-391/2018 ~ М-359/2018 М-359/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-391/2018

Дело № 2-391/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Анна «20» июня 2018 года Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области – ФИО1,

представителя ответчика администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО2,

при секретаре Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области к администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об обязании возместить ущерб, нанесенный окружающей среде, путем разработки проекта рекультивации нарушенных земель и приведения их в соответствии с проектом,

Установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области обратилось в суд с иском к администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об обязании возместить ущерб, нанесенный окружающей среде, путем разработки проекта рекультивации нарушенных земель и приведения их в соответствии с проектом, указывая, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) и уполномочено в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15 апреля 2013 года № 200 осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Воронежской области.

Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности (пункт 9.11 Положения).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области 18 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов производства и потребления (кучи порубочных остатков, навоз, строительный мусор, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты и т.д.), то есть отходами, относящимися к IV классу опасности для окружающей природной среды, что в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды означает, что «Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет». Общая площадь захламления составила 3 627 кв.м.

Таким образом, Администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в результате несанкционированного размещения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, допустила самовольное незаконное перекрытие поверхности почвы (порчу земель).

Изложенные обстоятельства являются нарушением ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В отношении должностного лица - главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 14/131 от 18 апреля 2017 года, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Решением по делу об административном правонарушении Аннинского районного суда Воронежской области от 21 июня 2017 года № 12-43/2017 должностному лицу главе администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 вынесено устное замечание.

Согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238, размер вреда, причиненный почвам в результате несанкционированного размещения отходами производства и потребления на площади 3627 кв.м., на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области составил 2 901 600 рублей.

На основании Приказа Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В связи с вышеизложенным, администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области была направлена претензия по возмещению вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения № 02-14/542 от 29 марта 2018 года, в которой Управление предлагает администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в срок до 31 мая 2018 года добровольно, разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, и восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на общей площади 3627 кв. м, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в установленные сроки и по настоящее время не предоставила в адрес Управления проект рекультивации нарушенного земельного участка и документы, подтверждающие ликвидацию захламления отходами производства и потребления.

Управлением 21 мая 2018 года проведен осмотр нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, по результатам которого установлено, что свалка твердых бытовых отходов (отходы из жилищ несортированные), расположенная на землях сельскохозяйственного назначения в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, не ликвидирована.

Таким образом, рекультивационные мероприятия, по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, не проведены.

В связи с чем, просит обязать администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, и восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на общей площади 3627 кв. м, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования полностью поддержал, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме. При этом указал, что в настоящее время проводится работа по определению местоположения свалки для отходов, данный вопрос вынесен на рассмотрение совета народных депутатов поселения, определены вопросы для согласования с администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2, 3 и 4 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на день возникновения правоотношений) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» указано, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утвержденных совместным приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основании проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно проведенной 18 апреля 2017 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области проверки, в отношении должностного лица - главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 14/131 от 18 апреля 2017 года, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Решением по делу об административном правонарушении Аннинского районного суда Воронежской области от 21 июня 2017 года № 12-43/2017 должностному лицу главе администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО2 вынесено устное замечание /л.д. 112-115/.

Согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238, размер вреда, причиненный почвам в результате несанкционированного размещения отходами производства и потребления на площади 3627 кв.м, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области составил 2 901 600 рублей.

На основании Приказа Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В связи с чем, администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области была направлена претензия по возмещению вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения № 02-14/542 от 29 марта 2018 года, в которой Управление предлагает администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в срок до 31 мая 2018 года добровольно, разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, и восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на общей площади 3627 кв. м, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации /л.д. 11-15/.

Администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в установленные сроки и по настоящее время не предоставила в адрес Управления проект рекультивации нарушенного земельного участка и документы, подтверждающие ликвидацию захламления отходами производства и потребления.

Управлением 21 мая 2018 года проведен осмотр нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, по результатам которого установлено, что свалка твердых бытовых отходов (отходы из жилищ несортированные), расположенная на землях сельскохозяйственного назначения в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, не ликвидирована и рекультивационные мероприятия, по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, не проведены /л.д. 17-23/.

Таким образом, приведенными нормативно-правовыми актами на администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области как на лицо, в чьем владении и пользовании находится земельный участок, возложена обязанность произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, согласно проекту рекультивации, и эта обязанность, как это следует из результатов проверки, ответчиком не исполнена. Поскольку ответчиком ненадлежащим образом исполняется возложенная на него законом обязанность, постольку признание иска в части исполнения такой обязанности, заявленное представителем ответчика суду, не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц, а, значит, подлежит принятию, то суд находит необходимым удовлетворить заявленные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, и восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии с проектом рекультивационных (восстановительных) работ на общей площади 3 627 кв.м., в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 22 июня 2018 года.