Решение № 12-55/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

№ 12-55 / 2019г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июня 2019 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13.05.2019 года, в соответствии с постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № ФИО, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КРФ о АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Из постановления следует, что по результатам плановой проверки, проведенной в период с 26.04.2019 г, по 07.05.2019 г., в отношении гражданина ФИО1, установлено, что земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, сразрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью<данные изъяты> кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного запределами участка, ориентир: д. Болотово, примерно в 500 м от ориентира по направлениюна восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, скадастровым номером №, захламлен отходами деревообработки (бревна,доски, опилки, кряжи, щепа) на всей площади земельного участка, составляющей<данные изъяты> кв.м. Участок зарастает единичными экземплярами борщевика Сосновского.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 30.09.2015 года № и выписки из ЕГРН от 12.03.2019 г. №, полученной Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1, обратился с жалобой на него, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Из жалобы следует, что 13 мая 2019 г., начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО, вынесено постановление №, которым он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за невыполнение требований и мероприятий по улучшению качественного состояния земель.

С данным решением не согласен. Считает, что требования законодательства, которые применяет к нему Россельхознадзор, относятся исключительно к землям сельскохозяйственного использования. Он же использует земельный участок с кадастровым номером №, для размещения склада пиломатериалов. С этой целью было приобретено нежилое здание (материальный склад) на основании договора купли-продажи от 19.06.2014 г., что подтверждается Свидетельством на право собственности серия 44-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с необходимостью оформления земельного участка под зданием, был заключен договор купли-продажи земельного участка от 10.09.2015г. № и зарегистрировано право собственности на землю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015г. №

То что, указанный земельный участок используется не по назначению и его следует перевести из одной категории (земли сельскохозяйственного назначения) в другую (земли промышленности), ему стало известно после проведения муниципального земельного контроля заведующей отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Судиславского муниципального района ФИО На основании этого Управлением Росреестра вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 за использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за что наложен штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, а так же выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01 апреля 2018 года. В последствии, обращался в администрацию Судиславского муниципального района за переводом земли из одной категории в другую, но там возникли сложности, в связи с чем, срок исполнения предписания неоднократно продлевали. На сегодняшний день окончание срока исполнения предписания 01 октября 2019 г. Данное правонарушение не оспаривалось, штраф уплачен в срок, исполнение предписания - продлено.

На основании выше изложенного считает, что в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ его вины нет. То обстоятельство, что до настоящего времени земельный участок не переведен в категорию: земли промышленности от него не зависит, что подтверждается Письмом Администрации Судиславского муниципального района <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же Уведомлениями Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Судиславского муниципального района о продлении срока исполнения предписания.

Просит суд решение начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО, о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей,предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за невыполнение требований и мероприятий поулучшению качественного состояния земель - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности,ФИО1, жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в жалобе доводам, просил ее удовлетворить, отменить постановление о привлечении к административной ответственности и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, суду доверяют.

Изучив материалы дела, выслушав правонарушителя, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО1, установлено, что земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: д. Болотово, примерно в 500 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, захламлен отходами деревообработки (бревна, доски, опилки, кряжи, щепа) на всей площади земельного участка, составляющей <данные изъяты> кв.м. Участок зарастает единичными экземплярами борщевика Сосновского.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Вина ФИО1, выразилась в том, что он не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью и захламление отходами, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1, по мнению судьи, был обязан знать и соблюдать нормы законодательства, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех, зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

При этом, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению, привлекаемым к ответственности, обязанностей, возложенных на него законодательством, судом не установлено.

Факт совершения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФ о АП и виновность в его совершении подтверждаются доказательствами: протоколом № от 7.05.2019 г., об административном правонарушении от 12.05.2019 года, актом проверки № от 7.05.2019 года с фотоматериалами, из которых видно, что участок захламлен по всей площади отходами деревообработки (бревна, доски, опилки, кряжи, щепа), складирование круглого леса, расположены штабеля досок, видны единичные всходы борщевика Сосносвского, правоустанавливающими документами на земельный участок.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ о АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КРФ о АП выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КРФ о АП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КРФ о АП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КРФ о АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основываясь на изложенном, суд признает правомерным вывод начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о том, что ФИО1, допущен факт не использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, то есть для ведения сельскохозяйственного производства, что образует в действиях ФИО1, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.7 КРФ о АП.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения ФИО1, к административной ответственности. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы ФИО1, о том, что им предпринимались меры для перевода земли из сельхозназначения в промышленную, однако по не зависящим от него причинам до настоящего времени этого не сделано, суд считает несостоятельными, так как земли, на которых ФИО1, занимается переработкой леса, до настоящего времени являются землями сельхозназначения, и данное обстоятельство не освобождает ФИО1, от обязанности выполнять установленные требования по защите сельскохозяйственных угодий от захламления и зарастания сорной растительностью.

Ранее ФИО1, привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При рассмотрении административного дела уполномоченное лицо правильно установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФ о АП.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1, к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 названного Кодекса сомнений не вызывает.

Каких-либо существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КРФ о АП) либо для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным (статья 2.9 КРФ о АП) суд не находит.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, ФИО1, представлено предписание от 28.09.2017 года, которым он обязан устранить допущенное нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, до 01.04.2018 года, 01.04.2018 г., срок предписания продлен до 1 апреля 2019 года.

В соответствии с ч.2.2. ст. 4.1 КРФ о АП - «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

По мнению суда, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.2 ст. 8.7 КРФ о АП в пределах от 20 000 до 50 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав гражданина.

Учитывая положения ч. 2.3 ст. 4.1 КРФ о АП, а также имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 10 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КРФ о АП,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от 13.05.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КРФ о АП - изменить, снизить размер административного штрафа с 20 000 (двадцать тысяч) рублей до 10 000 (десять тысяч) рублей, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1, на данное постановление - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд (<адрес> в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья: А.В. Гуров