Решение № 12-593/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-593/2026

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пушкино Московская область «27» апреля 2026 года

Судья Пушкинского городского суда Московской области Вдовин В.А., при секретаре З,

с участием защитника К,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника УМВД России «Пушкинское» В №<адрес>9 от 23 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника УМВД России «Пушкинское» В от <дата>, ФИО1, <дата> года рождения, гражданин Республики Кыргызстан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование своих требований указывает, что он является гражданином Республики Кыргызстан – члена ЕАЭС, то есть осуществляет свою трудовую деятельность без патента и положения ст.13.3 ФЗ-115 к нему не относятся.

Полагает, что срок его временного пребывания определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора. ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию с целью работы, осуществлял трудовую деятельность, уведомляя об этом органы внутренних дел, прошел обязательное фотографирование и дактилоскопирование, в установленном порядке получил карту иностранного гражданина.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник К в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Проверив дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершённые в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской областях, влекут наложение административного штрафа на виновных лиц в размере от 5000 до 7000 тыс. руб., с административным выдворением субъектов правонарушения за пределы России.

Согласно пп.1, 2 ст. 5 Федерального закона № от <дата> срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия его визы, или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения таких сроков, ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении такого гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста, или заявление работодателя или заказчика работ (услуг), о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от <дата> срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ).

Приказом МВД России от <дата> N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10 - 12 статьи 5 и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (пункт 6.1 Порядка).

На основании пункта 6.3 Порядка, заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, одновременно с заявлением представляются: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы); копия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).

На основании ст.25.10 Федерального закона от <дата> № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, или лицо без гражданства, въехавшие на территорию России с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих соответствующее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие имеющиеся документы, и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из России по истечении установленного срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию России, являются незаконно находящимися на территории страны, и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что <дата> в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес> было выявлено, что иностранный гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Гражданин ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию <дата>, где и находится по настоящее время. <дата> окончен законный срок пребывания на территории Российской Федерации, то есть с <дата> уклоняется от выезда из Российской Федерации. Находится в реестре контролируемых лиц.

Факт совершения ФИО1 инкриминированного деяния подтверждается собранными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <адрес>9 от <дата> по факту нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации на территории <адрес>, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенно срока пребывания. Замечаний к протоколу ФИО1 не указал;

- рапортом заместителя начальника ОВМ УМВД России «Пушкинское» З о выявлении признаков административного правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО1 от <дата>, согласно которым он признает вину в совершении административного правонарушения;

- копией миграционной карты ФИО1, в которой отсутствует отметка о продлении срока временного пребывания;

- распечаткой электронного досье иностранного гражданина на имя ФИО1;

- справкой УМВД России «Пушкинское», согласно которой ФИО1 документ, подтверждающий прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования оформлен, медицинские сертификаты за 2025 год представлены.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности названного лица, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и законодательству об административных правонарушениях не противоречат.

Действия субъекта правонарушения по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ квалифицированы правильно. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, основано на собранных материалах, подробно и полно исследованных должностным лицом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, соблюдены. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности, не нарушен. Неустранимых сомнений, которые должны толковаться судом именно в пользу лица, привлечённого к ответственности, не усматриваю.

Сведений о предоставлении в миграционный орган заявления ФИО1 о продлении срока временного пребывания суду не представлено, решение о продлении срока временного пребывания в порядке ст.5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ в отношении ФИО1 не принималось, соответствующая отметка в миграционной карте не проставлена.

Представленные одновременно с жалобой на постановление документы: копия трудового договора от <дата>, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином; сведения о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не подтверждают право нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации.

Поскольку срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации в установленном законом порядке не продлен, правовых оснований для дальнейшего нахождения его на территории Российской Федерации не имеется.

Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя начальника УМВД России «Пушкинское» В от <дата> не имеется.

Между тем, суд приходит к выводу, что имеются основания для изменения назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

ФИО1 постоянно проживает на территории Российской Федерации, в настоящий момент состоит на учете с использованием приложения «АМИНА», официально работает в ООО «ЦЕНТРМИГ», о чем передавались сведения в МВД России. При этом по делу не установлено, что за весь указанный период пребывание на территории Российской Федерации ФИО1 нарушал миграционное законодательство, либо не вносил положенные платежи и т.<адрес> отсутствуют сведения и о привлечении его к административной либо к уголовной ответственности за указанный период, сам он данное обстоятельство категорически отрицает.

На основании изложенного и согласно приведенным выше обстоятельствам, суд считает, что наказание в виде административного выдворения в данном случае является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем считает возможным заменить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации на штраф в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.11, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника УМВД России «Пушкинское» В № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить:

Заменить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Вдовин