Решение № 12-212/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-212/2020

Дело №12-212/2020 г

УИД - 0


Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 06 октября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова Н.В., при секретаре Аникеевой Ю.А., с участием защитника юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», (ОГРН <***> ИНН <***> КПП 770801001, юридический адрес 107174 <...>),

на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 13 июля 2020 года,

У с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 13 июля 2020 года, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью3 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в Златоустовский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов юридическое лицо, цитируя вынесенное в отношении него постановление и нормы КоАП РФ, считает, что действия юридического лица должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Кроме того, юридическое указывает, что работа по очистке полосы отвода от порубочных остатков и сухой растительности, а также обновление минерализованной полосы на участке 1895- 1898 км перегона Бердяуш-Тундуш, в том числе в лесном квартале №86 (выдел 1,2,3,4,5,6,9) Бердяушского участка лесничества Саткинского лесничества и в квартале 106 (выдел 9,10,11,12) Кувашинского участка лесничества Златоустовского лесничества, а также в лесном квартале 106 (выдел 4) Кувашинского участка лесничества Златоустовского лесничества осуществлена в мае 2020 года по сходу снежного покрова после высыхания грунта, исходя из погодных условий, характера местности, сроков высыхания грунта и возможности прохождения в местности специализированной техники, проведение опашки было запланировано ОАО «РЖД» на конец мая, начало июня 2018 года. Таким образом, ОАО «РЖД» произвело все возможные меры по недопущению возникновения лесного пожара, а вывод административного органа о наличии в действиях ОАО РЖД состава административного правонарушения не соответствует имеющимся в деле доказательствам. Юридическое лицо ссылается на то, что из постановления не ясно, на основании каких доказательств, административный орган квалифицировал действия ОАО РЖД по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и считает, что административному органу необходимо было доказать факт неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности, повлекшие возникновение пожара. Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, считает, что административный орган не провел административное расследование по причинам возникновения пожара и ссылается на аналогичные материалы на территории Озерского лесничества. Доказательства по делу, по мнению юридического лица получены с нарушением установленного порядка, а именно с нарушениями УПК РФ, и протоколы, как доказательства, являются недопустимыми в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, а на фотоматериалах отсутствует привязка к местности, листы фототаблиц не прошиты и не пронумерованы, фотографии не заверены подписью дознавателя. Кроме того, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не направлялась в адрес ОАО РЖД, в связи с чем было нарушено право на защиту ОАО РЖД. Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности считает, что для квалификации действий по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ необходимо доказать факт именно неосторожного обращения с огнем или источником повышенной опасности, а в обжалуемом постановлении указывается только о переходе огня на территорию лесного фонда по причине отсутствии противопожарной опашки и минерализованной полосы в полосе отвода, а причины и очаг возгорания не установлены. При обстоятельствах, указанных юридическим лицо, дело об административном правонарушении, по мнению юридического лица подлежит прекращению в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ, пояснила, что настаивает на удовлетворении жалобы в полном объеме, дополнений к жалобе не имеет.

Представитель главного управления лесами по Челябинской области ФИО4 после разъяснения правил ст.25.4 КоАП РФ пояснил, что просит отказать в удовлетворении жалобы ОАО «РЖД», так как постановление является законным и обоснованным, противопожарная опашка, которую должно осуществлять юридическое лицо, а также минерализованная полоса, отсутствовали, в связи с чем, в действиях юридического лица имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 3 стать 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В силу статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 27 Правил пожарной безопасности в лесах, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Подпунктом д пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611, предусмотрено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с п. 2 указанных Правил заинтересованной организацией считается владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования.

Как видно из материалов дела, 05 мая 2020 года в 17 часов 52 минуты в полосе отвода и охранной зоне Южно-Уральской железной дороги ( 1895 км железной дороги Златоуст- Бердяуш) произошло возгорание сухой травянистой растительности, перешедшее на земли лесного фонда Бердяушского участкового лесничества Саткинского лесничества и Кувашинского участкового лесничества Златоустовского лесничества, в результате несоблюдения ОАО « Российские железные дороги» Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007, а 06 мая 2020 года в 15 часов 40 минут был обнаружен лесной пожар в квартале 106 выдел 4 Кувашинского участкового лесничества Златоустовского лесничества, перешедший на земли лесного фонда с полосы отвода и охранной зоны Южно- Уральской железной дороги ( 1897-1898 км железной дороги Златоуст- Бердяуш) в результате несоблюдения ОАО «Российские железные дороги» Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года.

04 июня и 18 июня 2020 года в отношении ОАО «РЖД» были составлены протоколу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к таким документам главой 28 КоАП РФ. При рассмотрении и дела об административном правонарушении 13 июля 2020 года должностным лицом административного органа протоколы об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Отраженные в протоколах об административных правонарушениях и постановлении о назначении административного наказания нарушения выявлены в период действия на территории Челябинской области особого противопожарного режима, установленного с 01 мая 2020 года постановлением Правительства Челябинской области от 30 апреля 2020 года № 182-П «Об установлении особого противопожарного режима на территории Челябинской области», и отражены в акте о лесном пожаре № 4 от 07 мая 2020 года ( л.д. 30-34 дела об административном правонарушении) и зафиксированы в фототаблицах к нему ( л.д. 37-42 дела об административном правонарушении, а также отражены в протоколах осмотра места происшествия от 07 мая 2020 года ( л.д. 48-55, 68-79).

Довод жалобы ОАО "РЖД" о том, что действия юридического лица должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ не может быть принят во внимание судом, поскольку основан на субъективном толковании норм права. ОАО «РЖД» были допущены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года, 05 и 18 июня 2020 года, когда на территории Челябинской области был установлен особый противопожарный режим, в связи с чем, действия юридического лица обоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а доводы жалобы о том, что ОАО «РЖД» в мае 2020 года провело работы по очистке полосы отвода от порубочных остатков и сухой растительности, а также обновление минерализованной полосы на участке 1895- 1898 км перегона Бердяуш –Тундуш, опровергаются объяснением- заключением лесничего Кувашинского участкового лесничества и объяснением руководителя тушения пожара, согласно которым минерализованная полоса, отделяющая земли РЖД от земель лесного фонда отсутствует, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности пожнивных остатков на полосе не менее 10 метров ( л.д. 35, 36 дела об административном правонарушении), объяснением лесничего Бердяушского участка лесничества ФИО5, согласно которому опашки лесного массива не имелось, минерализованная полоса отчуждения железной дороги не очищена от молодой поросли ( л.д. 84-87).

Кроме того, из доводов самой жалобы следует, проведение опашки было запланировано в ОАО «РЖД» на конец мая, начало июня 2018 года, а правонарушение было совершено в мае 2020 года, что свидетельствует о том, что работы по отделению противопожарной опашки и минерализованной полосы в нарушение п. д пункта по 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611, не проводились в мае 2020 года, несмотря на введенный особый противопожарный режим.

При рассмотрении жалобы не установлено объективных препятствий для соблюдения ОАО "РЖД" правил пожарной безопасности в лесах, а равно принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ОАО "РЖД" в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ОАО "РЖД" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы о получении административным органом доказательств с нарушением норм КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку административный орган при проведении административного расследования получает доказательства с соблюдением норм КоАП РФ.

При этом в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно установлено, что материалами дела подтверждается, что юридическое лицо ОАО РЖД не выполнило обязательство по очистке от горючих материалов полосы отвода железной дороги, прилегающей к лесному фонду в условиях особого противопожарного режима на территории Челябинской области. Указанный вывод подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 18 июня 2020 года (л.д.6 дела об административном правонарушении), актом № о лесном пожаре от 07 мая 2020 года (л.д.30-34 дела об административном правонарушении), протоколом осмотра места происшествия от 07 мая 2020 года (л.д.48-55 дела об административном правонарушении), протоколом об административном правонарушении № от 4 июня 2020 года ( л.д. 88-89 дела об административном правонарушении), актом № о лесном пожаре ( л.д. 82-83 дела об административном правонарушении), протоколом осмотра места происшествия от 7 мая 2020 года ( л.д. 68-75) и фототаблицей к протоколу (л.д. 76-79 дела об административном правонарушении)

Таким образом, вопреки доводам жалобы, административным органом правильно установлены фактические обстоятельства по делу об административном правонарушении, все представленные в дело доказательства оценены всесторонне, полно, объективно в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на невручение ОАО «РЖД» копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, что повлекло нарушение права на защиту юридического лица, не свидетельствует о существенном нарушении положений КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. Однако, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении неустановленного лица ( л.д. 56-57 дела об административном правонарушении), в связи с чем, и не направляласьОАО «РЖД». На основании постановления должностного лица административного органа от 11 июня 2020 года дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ было прекращено, а в отношении ОАО «РЖД» были составлены протокола об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы юридического лица о том, что административным органом не установлены причины возникновения пожара, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку ОАО «РЖД» не вменяется в вину нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара.

Ссылка в жалобе на материалы по территории Озерского района Челябинской области не является преюдицией при разрешении жалобы и не свидетельствует в данном случае о нарушении единства судебной практики.

Срок давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности соблюден.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено ОАО "РЖД" с соблюдением положений ст. 41. КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не допущено, поэтому оснований к отмене решения должностного лица административного органа у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 13 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение десяти суток.

Судья:

Дело №12-212/2020 г

УИД - 0