Решение № 2А-2819/2017 2А-2819/2017~М-2172/2017 М-2172/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-2819/2017

Дело № 2а-2819/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 25 мая 2017 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Скрипка О.В.,

при секретаре Шереметьевой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № 5-д от 09.01.2017 г.,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» ФИО2 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к учредителю СМИ газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» ФИО2 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В обоснование требований указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, на основании плана деятельности от 14.12.2015 доводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - газеты «Редкие рецепты- сверхважные советы» (свидетельство о регистрации СМИ от 16.07.1997 № Р 2215), учредителем которого является ФИО2 Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации - газета «Редкие рецепты-сверхважные советы» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от 15.12.2016 № 2630-дн. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 06.12.2016 № 1403-ИГ/16, ГБУК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» от 05.12.2016 № 490, МУК МО г.Краснодар «Централизованная библиотечная система г.Краснодара» от 05.12.2016 № 714, в 2015-2016 годах обязательный бесплатный экземпляр печатного СМИ - газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» не поступал. Заключением от 09.12.2016 № 23-00109-01 филиала в Южном и Северо-Кавказском округе ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» также подтверждается факт невыхода в свет СМИ газеты «Редкие рецепты- сверхважные советы». Административный истец считает, что выпуск СМИ - газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» в 2015-2016 годах не осуществлялся, в связи с чем вынужден обратиться в суд. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» (свидетельство о регистрации СМИ от 16.07.1997 № р 2215).

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал, считал их законными и обоснованными.

ФИО6, являясь учредителем и редактором газеты, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что является учредителем и редактором трех газет: «Кубанский край», «твоя Судьба», «Редкие рецепты», они выходили в течении 20 лет. В настоящее время он перенес несколько операций, по состоянию здоровья не мог выпускать газету. На данный момент сын лежит в больнице, и он осуществляет за ним уход. Реабилитационные периоды, после онкологический операций, тоже дают право учитывать состояние здоровье, и это является причиной невыхода газеты. При этом о каждом невыходе своей газеты он официально сообщал, посылал почтой в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу. Просил регистрацию газеты оставить законной, газету не закрывать. Представил очередной номер газеты «Редкие рецепты- сверхважные советы» от 20.01.2017 г.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

Как установлено судом и следует из материалов дела, газета «Редкие рецепты-сверхважные советы» была зарегистрирована 16 июля 1997 года (Peг. Р №2215), учредитель ФИО2

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, на основании плана деятельности от 14.12.2015 доводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - газеты «Редкие рецепты- сверхважные советы».

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Как свидетельствуют ответы ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 06.12.2016 № 1403-ИГ/16, ГБУК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» от 05.12.2016 № 490, МУК МО г.Краснодар «Централизованная библиотечная система г.Краснодара» от 05.12.2016 № 714, в 2015-2016 годах обязательный бесплатный экземпляр печатного СМИ - газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» не поступал.

Вместе с тем, ссылки представителя административного истца на то, что учредитель средства массовой информации не предоставлял обязательный экземпляр в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований не имеют юридического значения для рассмотрения заявленных требований, поскольку, согласно ст. 23 ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", за несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, не предоставление обязательного экземпляра не является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации и очевидно не свидетельствует о том, что средство массовой информации не выходит в свет.

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что выпуск издания в связи с семейными обстоятельствами учредителя был приостановлен, о чем Кубанское управление по СМИ по Краснодарскому краю было уведомлено письмом №58 от 20.07.2014 г. (вход. № б/н от 11.08.2014 г.).

Кроме этого, в материалы дела представлены уведомления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю учредителя СМИ от 16.07.2015 г., от 25.07.2016 г., 23.01.2016 г., из которых следует следующее.

«В соответствии с требованиями Федерального закона «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г. (с изменениями на 24.11.2014 г.) направляю контрольный экземпляр выпущенного 15.07.2015 г. очередного 129-го номера газеты «ТВОЯ СУДЬБА». Выпуск издания в связи с длительной болезнью его учредителя был приостановлен, о чем Кубанское управление по СМИ по Краснодарскому краю было уведомлено нашим письмом №58 от 20 июля 2014 г. (Ваш вход. №б/н 11.08.2014 г.) Выпущенный 15.07.2014 г. очередной номер газеты «Твоя судьба» направляем с целью подтверждения регистрации издания. Одновременно ставим Вас в известность, что на основании сг. 16 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ (поправка введена в действие с 1.07.2004 г.) редактор-учредитель решил приостановить выпуск газет «Твоя судьба» и приложения «Редкие рецепты-сверхважные советы» в связи с длительной болезнью до полного выздоровления или передачи прав на их выпуск другому учредителю. В случае возобновления выхода газет «Твоя судьба» и приложения «Редкие рецепты-сверхважные советы», мы немедленно известим Кубанское управление по СМИ».

«В соответствии с требованиями Федерального закона «О средствах массовой информации» №2124 от 27.12.1991 г. (с изменениями от 24.11.2014 г.) направляю контрольный экземпляр выпущенного 22.06.2016 г. очередного 130-го номера газеты «ТВОЯ СУДЬБА». Отправка вышеназванного номера в установленный законом срок не была осуществлена по причине тяжелой болезни сына учредителя газеты, уход за которым был постоянным и не мог быть доверен посторонним лицам. Выпуск издания в связи с семейными обстоятельствами учредителя был приостановлен, о чем Кубанское управление по СМИ по Краснодарскому краю было уведомлено нашим письмом №58 от 20.07.2014 г. (Ваш вход. № б/н от 11.08.2014 г.). Выпущенный 22.06.2016 г. очередной номер газеты «Твоя судьба» направлен с целью подтверждения регистрации издания. Одновременно ставим Вас в известность, что на основании ст. 16 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 29.06.2004 г. №58-ФЗ (поправка введена в действие с 1.07.2004 г.) редактор-учредитель решил до 15 марта 2017 года приостановить выпуск газет «Твоя судьба» и приложения «Редкие рецепты. Сверхважные советы» в связи с длительной болезнью. В этот период его представителю поручено подготовить все необходимые документы для передачи прав на названные издания другим учредителям».

«В соответствии с требованиями Федерального закона «О средствах массовой информации» №2124 от 27.12.1991 г. (с изменениями от 24.11.2014 г.) направляю контрольный экземпляр выпущенного 20.01.2017 г. очередного 55-го номера приложения к газете «ТВОЯ СУДЬБА», зарегистрированного под названием «Редкие рецепты. Сверхважные советы». Отправка вышеназванного номера в установленный законом срок не была осуществлена по причине тяжелой болезни сына учредителя газеты, уход за которым был постоянным и не мог быть доверен посторонним лицам. Выпуск издания в связи с семейными обстоятельствами учредителя был приостановлен, о чем Кубанское управление по СМИ по Краснодарскому краю было уведомлено нашим письмом №58 от 20.07.2014 г. (Ваш вход. № б/н от 11.08.2014 г.). Выпущенный 20.01.2017 г. очередной номер приложения «Редкие рецепты. Сверхважные советы» направляем с целью подтверждения регистрации издания».

На основании ст. 16 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Таким образом, суд принимает во внимание состояние здоровья редактора-учредителя газеты, что подтверждено медицинской документацией, сложившуюся его жизненную ситуацию, учитывает, что он является Членом Союза журналистов России, ветераном Кубанской журналистики. Более того, ФИО6 предпринял все зависящие от него меры о приостановлении деятельности СМИ, с целью подтверждения регистрации издания и 20.01.2017 г. выпустил очередной номер СМИ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд пришел к выводу в удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» ФИО2 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации отказать.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «Редкие рецепты-сверхважные советы» ФИО2 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка