Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-101/2017 М-101/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-80/2017

Дело №2а-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

рассмотрев в Сонковском районном суде административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области В.П. Борисов, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области, а именно, в дер. Дронино и дер. Погорелка обеспечить дорогу, проезд и подъезд к домам, обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, создать условия забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района по поступившей информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области 05 июня 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района в населённых пунктах дер. Дронино, дер. Погорелка Сонковского района Тверской области. Федеральный закон 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет полномочия сельских поселений в решении вопросов местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Устава МО Григорковское сельское поселение к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов сельского поселения. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту ППР). Пунктом 16 ППР на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пунктом 55 ППР установлено, что направление движения к пожарным гидрантам и водоёмам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения. Пунктом 75 ППР руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». В ходе проведённой проверки 05 июня 2017 года прокуратурой Сонковского района на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области выявлено, что в нарушении ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в дер. Дронино Сонковского района Тверской области отсутствуют дорога, проезды и подъезды к домам в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ»; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в нарушение п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ»; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарных водоёмов) в нарушение п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ»; в дер. Погорелка Сонковского района Тверской области отсутствуют дорога, проезды и подъезды к домам в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ»; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, неисправно устройство телефонной связи в нарушение п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ»; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарных водоёмов) в нарушение п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ». Выявленные в ходе проверки нарушения Правил пожарной безопасности на территории Григорковского сельского поселения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты прав граждан, в том числе не достигших совершеннолетия, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации МО Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области в части соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность в населённых пунктах дер. Дронино, дер. Погорелка Сонковского района Тверской области; возложить обязанность на администрацию МО Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области в дер. Дронино Сонковского района Тверской области: обеспечить дорогу, проезд и подъезд к домам; обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; в дер. Погорелка Сонковского района Тверской области обеспечить дорогу, проезд и подъезд к домам; обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Представитель административного истца прокурор Сонковского района Тверской области, представитель административного ответчика Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, представители заинтересованных лиц Администрации Сонковского района Тверской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителей указанных лиц в порядке упрощённого производства. 25 июля 2017 года суд вынес определение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства. Копии определения вручены лицам, участвующим в деле.

Исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Исследованные доказательства суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из положений ст. 20 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» усматривается, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).

Согласно п. 16 ППР на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из п. 55 ППР следует, что направление движения к пожарным гидрантам и водоёмам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 75 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Согласно п. 80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в числе которых предусмотренные п. 9 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Устава МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 26 января 2006 года №9, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», согласно пункту 3 статьи 2 Устава МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, дер. Дронино, дер. Погорелка входят в перечень населённых пунктов по Григорковскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

С учётом указанных выше норм, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на Администрацию МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, как на орган местного самоуправления.

Согласно акту проверки на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района от 05 июня 2017 года с приложением фотоснимков, помощником прокурора Сонковского района Лосевой А.В. проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности администрацией МО Григорковское сельское поселение с участием дознавателя ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО1, Главы администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области ФИО2 В ходе осмотра установлено, что в дер. Дронино Сонковского района Тверской области отсутствуют дорога, проезды и подъезды к домам согласно п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ»; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в нарушение п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ»; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарных водоёмов) в нарушение п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ»; отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоёмам в нарушение п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ»; в дер. Погорелка Сонковского района Тверской области отсутствуют дорога, проезды и подъезды к домам в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ»; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, неисправно устройство телефонной связи в нарушение п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ»; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарных водоёмов) в нарушение п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ», отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоёмам в нарушение п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ».

Из письменных объяснений, данных Главой Администрации Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области ФИО2 помощнику прокурора Сонковского района Лосевой А.С. 30 июня 2017 года, следует, что в ходе проведённой проверки 05 июня 2017 года прокуратурой Сонковского района на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области выявлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в дер. Дронино Сонковского района Тверской области отсутствуют дорога, проезды и подъезды к домам в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ»; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в нарушение п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ»; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарных водоёмов) в нарушение п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ»; в дер. Погорелка Сонковского района Тверской области отсутствуют дорога, проезды и подъезды к домам в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ»; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, неисправно устройство телефонной связи в нарушение п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ»; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарных водоёмов) в нарушение п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ». Указатели направления движения, отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоёмам п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ».

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами, что обеспечение дороги, проезда и подъезда к домам; обеспечение наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в дер. Дронино и дер. Погорелка Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области входит в компетенцию Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области. В результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц, бездействия административного ответчика МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области, на территории Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области по указанным в административном исковом заявлении адресам отсутствуют дороги, проезд и подъезд к домам; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в указанных населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе жителей Григорковского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Доказательств, опровергающих результаты прокурорской проверки, административным ответчиком в суд не представлено. Обязанность административного ответчика по организации указанных в административном иске мероприятий в дер. Дронино и дер. Погорелка должна исполняться своевременно на установленной законом основе, нарушений прав граждан в области защиты их прав на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области. При этом суд считает необходимым установить срок до 01 октября 2017 года, в который административному ответчику следует выполнить требования административного истца, и полагает его разумным и достаточным для организации необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования (МО) Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории МО Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области в дер. Погорелка и дер. Дронино Сонковского района Тверской области, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования (МО) Григорковское сельское поселение Сонковского района Тверской области в дер. Погорелка и дер. Дронино Сонковского района Тверской области: обеспечить дорогу, проезд и подъезд к домам; обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в срок до 01 октября 2017 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Председательствующий Ж.В. Никитина