Решение № 12-173/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело № 12-173/2019


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года <...>

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника администрации муниципального образования "Талажское" ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 от 19.09.2019 по делу №926/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Талажское",

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 от 19.09.2019 по делу №926/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ Администрация муниципального образования "Талажское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации муниципального образования "Талажское" ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал, что привлекая заявителя к ответственности, должностным лицом не учтено следующее. Диспозиция ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены мероприятия осуществляемые в пределах первого пояса зоны санитарной охраны.

Таким образом, действие СанПиН 2.1.4.1110-02 распространяют свое действие только на источники водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу положений ч. 1, 3 ст. 18 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. водные объекты, используемые в целях литьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. С учетом приведенных норм, к водному объекту могут применяться требования СанПиН 2.1.4.1110-02 лишь в случае отнесения данного объекта к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в порядке, установленном действующим законодательством. Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательств отнесения водного объекта - протоки реки Кузнечиха к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Сам по себе факт забора воды из протоки Кузнечиха не имеет правого значения, поскольку действующим законодательством забор воды из водного объекта не является основанием для признания такого объекта источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по изложенным выше обстоятельствам.

Законный представитель, защитник администрации муниципального образования "Талажское" в судебное заседание не явились, согласно ходатайству, защитник просил рассмотреть дело в его отсутствии.

На основании п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «Талажское» в нарушение требований санитарного законодательства: территория первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) поверхностного источника водоснабжения (прот. Кузнечиха) дер. Повракульская не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной.

За данное правонарушение в отношении администрации муниципального образования "Талажское" составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого администрация привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ, образуют действия, связанные с использованием зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.ч.1,3,4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Порядок получения СЭЗ регламентирован Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

В соответствии с п. 18 данного Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Управление заявление о выдаче СЭЗ и экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке).

Приведенные законодательные нормы не предусматривают возможность отнесения водного объекта к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения только на том основании, что из данного источника осуществляется поставка воды в жилые дома.

Отнесение водного объекта к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и, как следствие, применение к данному водному объекту СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения», на который ссылается должностное лицо в постановлении, должно быть подтверждено в порядке, установленном федеральным законодательством.

При этом, в силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении.

Между тем, в деле отсутствуют проекты округов и зон санитарной охраны водного объекта (протока Кузнечиха) дер. Повракульская, утвержденные органом исполнительной власти Архангельской области и используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении которых администрация МО «Талажское» допустила нарушение ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (протока Кузнечиха) санитарным правилам источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения».

С учетом изложенного, совокупность доказательств, которая бы бесспорно свидетельствовала о наличии в действиях администрация МО «Талажское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, суду не представлена.

Таким образом, вывод должностного лица в постановлении о доказанности наличия вины администрации МО «Талажское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ не обоснован.

Согласно требованию ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 от 19.09.2019 по делу №926/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Талажское", подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу защитника администрации муниципального образования "Талажское" ФИО1 ча удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 от 19.09.2019 по делу №926/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Талажское" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.А. Лощевская