Решение № 2-1368/2024 2-197/2025 2-197/2025(2-1368/2024;)~М-948/2024 М-948/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-1368/2024

УИД 39RS0020-01-2024-001224-49

Дело № 2-197/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 06 февраля 2025 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Бубновой М.Е., при секретаре Воротилиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Янтарный городской округ» Калининградской области о признании незаконным пункта договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Янтарный городской округ», указав в обосновании исковых требований, что она является арендатором земельного участка с КН <№>, площадью 1200 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: пгт. Янтарный, Янтарный городской округ, Калининградская область, на основании договора <№> аренды земельного участка от <Дата>, заключенного истцом с администрацией МО «Янтарный городской округ». <Дата> истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 за № 629. Решением Администрации от <Дата> в таком предоставлении истцу было отказано, с указанием на то, что по условиям заключенного договора выкуп земельного участка допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий договора в течение полного срока его действия и отсутствии нарушений законодательства РФ. Считая такой отказ незаконным, поскольку Постановление Правительства РФ за № 629 предоставляет ей право на выкуп земельного участка, при этом условие договора, запрещающее выкуп до истечения трехлетнего срока противоречит нормам действующего земельного законодательства, в связи с чем, истец просит обязать администрацию заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с КН <№>.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 заявленные требования дополнила, просила, кроме вышеуказанных требований, признать незаконным п. 3.7 раздела 3 «Условия аренды» договора аренды <№> от <Дата>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации МО «Янтарный городской округ» - ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просит в иске отказать, указав, что договор аренды заключен <Дата>, а истец обратилась с заявлением о выкупе <Дата>, что свидетельствует о нарушении условий договора аренды и принятых на себя обязательств, а прошедший с даты регистрации договора срок исключает возможность осуществить в указанный промежуток времени использование земельного участка по целевому назначению, а также проведение проверок по выявлению нарушений при таком использовании. Кроме того, истец имеет регистрацию по месту жительства в <Адрес>, что дает основания усомниться в надлежащем использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в течение всего периода действия договора. Тогда как правом на приобретение земельного участка в собственность без торгов обладает только добросовестный арендатор. Истец при заключении договора ознакомилась с его условиями, в том числе, в части выкупа земельного участка, подписала договор, то есть согласилась с ним и приняла обязательство по соблюдению его условий. При этом п. 3.7 договора аренды закону не противоречит, препятствий для использования земельного участка у истца нет. Считает, что действия истца, направленные на выкуп арендуемого земельного участка в нарушение условий договора аренды, фактически являются односторонним отказом от исполнения условий договора аренды, установленных п. 3.7. Ссылки истца на то, что Администрация нарушает его право на выкуп земельного участка, предоставленное Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее Постановление Правительства РФ № 629) считает необоснованными, поскольку п.п «а» п. 1 указанного постановления предусмотрены только случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ (п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ), при этом данная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.16, 39.17 ЗК РФ. Следовательно, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных п.п «а» п.1 Постановления Правительства РФ № 629 не исключается отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, считает, что в силу положений ст. 421 ГК РФ, обязанность по заключению договора купли-продажи ФИО1, у Администрации отсутствует. Право на выкуп арендованного земельного участка возникнет у арендатора только за месяц до истечения договора аренды при совокупности определенных условий, в том числе, добросовестного исполнения арендатором своих обязанностей. Также считает, что запрет на возведение в границах арендованных земельных участков каких-либо объектов капитального строительства исключает даже временное проживание на нем граждан, а удаленность проживания заявителей и уровень транспортной доступности Калининградской области от иных регионов Калининградской области ставит под сомнение намерения целевого использования спорного земельного участка для ведения огородничества в прибрежном городское округе, ориентированном на развитие рекреационного сектора, в позволяет полагать о появлении недобросовестной схемы действий, направленной на уклонение от проведения конкурентных процедур в целях приобретения земельных участков на территории Янтарного городского округа в льготной порядке и в ущерб интересам добросовестных землепользователей и местному бюджету. Такая деятельность носит явно коммерческий характер, поскольку направлена на извлечение прибыли, а не на ведение огородничества для собственных нужд. Кроме того, указала, что Администрация предоставила истцу 14 земельных участков в аренду с видом разрешенного использования – ведение огородничества, общей площадью 11100 кв.м, ввиду чего возникают сомнения в том, что истец намерена использовать участки под огороды. При этом она является участником группы «Дела земельные», основанной <ФИО>5 и <ФИО>6, которые занимаются тем, что выкупают земли по кадастровой стоимости, впоследствии изменяют вид разрешенного использования и продают земельный участок уже по рыночной стоимости, согласно информации, размещенной в группе «Дела земельные» в социальной сети «Вконтакте», тем самым нанося непоправимый вред муниципалитету и государству. Просит отказать истцу ввиду отсутствия оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии со ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> за <№> ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в аренду на три года земельного участка с КН <№>, площадью 1200 кв.м, расположенного в <Адрес>, с категорией земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов.

<Дата> между администрацией МО «Янтарный городской округ» и ФИО1 был заключен договор <№> аренды земельного участка с КН <№>, площадью 1200 кв.м, со сроком действия с <Дата> по <Дата>.

По условиям договора, администрация предоставила земельный участок с видом разрешенного использования – ведение огородничества, наложила запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам и на передачу участка в субаренду.

Пунктом 3.7 договора стороны определили, что выкуп арендатором земельного участка с КН <№> или заключение договора аренды на новый срок допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка, указанного в п. 1.1 договора.

Годовой размер арендной платы составляет 2096,27 руб.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН <Дата>.

ФИО1 <Дата> обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с КН <№> в собственность за плату.

Ответом от <Дата> за <№>/Ж администрация МО «Янтарный городской округ» в таком предоставлении отказала, сославшись на п. 3.7 договора, которым предусмотрен выкуп земельного участка не ранее чем за месяц до истечения срока действия договора аренды.

Не оспаривая данный отказ, истица обратилась в суд с настоящим иском, в котором указала, что имеет право на выкуп земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ за № 629, а пункт 3.7 договора аренды ей в этом препятствует, что является незаконным.

Вместе с тем, с обоснованностью указанных в иске истцом доводов суд согласиться не может.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

Данное Постановление Правительство РФ приняло в рамках антикризисных мер в 2022 году, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, и которым предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, данным Постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, при этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению для собственных нужд.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу положений подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из условий заключенного администрацией МО «Янтарный городской округ» с истцом договора аренды земельного участка с КН <№>, стороны предусмотрели выкуп земельного участка не ранее месяца до истечения трехлетнего срока действия договора аренды (п. 3.7 договора).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Из положений ст. 422 ГК РФ следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Учитывая, что администрация, как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками в силу действующего законодательства и возложенных на нее обязанностей обязана проводить проверку по использованию предоставленных в аренду земельных участков по их целевому назначению, а арендатор, в силу ст. 42 ЗК РФ обязан использовать земельный участок строго по его целевому назначению, следовательно, внесение в договор аренды условия, запрещающего выкуп земельного участка за месяц до истечения срока действия договора аренды, с целью проверки такого использования нормам земельного законодательства не противоречит, следовательно, не может быть признан незаконным.

При этом истцом суду не представлено никаких доказательств, что она, проживая в <Адрес>, использовала земельный участок в пгт. Янтарный, Янтарного городского округа Калининградской области для целей огородничества, учитывая, что между регистрацией договора и подачей заявления на выкуп не прошло и одного месяца.

Между тем, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 629, антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению. Следовательно, предусмотренный договором аренды срок выкупа земельного участка обеспечивает арендодателю возможность для проведения проверок целевого использования земельного участка, и результаты таких проверок, в свою очередь, определяют добросовестность действий арендаторов.

Более того, из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка, площадью 1500 к.м, расположенного в <Адрес>, кроме того, имеет на праве аренды еще несколько земельных участков под огородничество и в Янтарном городском округе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подачей заявления о выкупе земельного участка с КН <№> в собственность до истечения указанного в договоре аренды срока истец преследует цель по обходу предусмотренных законом процедур по приобретению земельных участков только по результатам аукциона, что действующим законодательством запрещено (ст. 10 ГК РФ).

Оспариваемое истцом условие договора (п. 3.7), предусматривающее право выкупа земельного участка не ранее чем за месяц до истечения срока действия договора аренды, не противоречит нормам действующего законодательства.

Ссылка истца на Постановление Правительства РФ № 629 в данном случае необоснованна, поскольку право выкупа земельного участка возникает из арендных правоотношений.

При этом судом учитывается, что истцом не указано, чем нарушены ее права действиями администрации по отказу в выкупе земельного участка, учитывая, что право аренды у нее сохранено, и право пользования земельным участком не нарушено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным пункта договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено <Дата>.

Судья М.Е. Бубнова