Решение № 2-536/2017 2-536/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-536/2017

Дело № 2-536/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 24 июля 2017года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Эчкаловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Третьякова М.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Третьяков М.А. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования п. Затеречный поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>. Администрацией в газете «Вести Нефтекумья» от ДД.ММ.ГГГГ № и на сайте администрации в сети Интернет опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией с ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.11 ЗК РФ регламентированы процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также па официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, органом местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.ст. 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Закон № 171 -ФЗ вступил в силу с 01.03.2015 г.

В Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенный но адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, при предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка Администрацией допущено нарушение прав неопределенного круга лиц - потенциальных желающих приобрести в аренду земельный участок, в части не размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на официальном сайте и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Данное требование установлено ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ сделка считается недействительной с момента ее совершения и не влечет никаких правовых последствий, в том числе перехода права собственности к приобретателю.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требованийземельного законодательства, имеются основания для признания указанного договора недействительным.

В соответствии пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) под коррупцией в том числе понимается злоупотребление служебным положением в целях получение выгоды в виде денег, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур рассматривается как коррупциогенныйфактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (пп. «3» п. 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96).

Просит признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., заключенный между администрацией муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Признать запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признал, против их удовлетворения не возражал.

Представитель администрации муниципального образования поселка Затеречный Нефтекумского района надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В судебном заседании установлено, что в результате проверки проведенной прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края в деятельности администрации муниципального образования п. Затеречный, выявлены нарушения требований земельного законодательства, а именно не размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru. извещения о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответе Администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что при предоставлении земельных участков в аренду гр. ФИО1 информационные сообщения о предоставлении в аренду земельных участков на сайте https://torgi.gov.ru не размещались. Данная информация публиковалась в газете «Вести Нефтекумья» от ДД.ММ.ГГГГ № и на официальном сайте Администрации http://admzaterechny.ru. (л.д. 16)

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовали предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты> квадратных метров, из категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 11)

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края № предоставили ответчику на 20 лет земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерации <адрес>. (л.д. 12)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края заключен договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земель населенных пунктов» № земельного участка с кадастровым номером №. (л.д. 13-15)

Нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был передан ответчику в аренду без учета требований земельного законодательства, а несоответствие заключенного договора закону в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ является основанием для признания его недействительным.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 4 статьи 166 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 4 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1 - 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд, разрешая требования о признании договора аренды недействительным, приходит к выводу о ничтожности договора аренды, поскольку заключение договора повлекло нарушение принципа публичности и нарушение прав неопределенного круга лиц, и в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ применяет последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды и аннулирования в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., заключенный между администрацией муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Решение суда является основанием для погашения записи о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2017 года.

Судья Т.В. Белова