Решение № 12-303/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-303/2017

Дело №12-303/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

01 августа 2017 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М.,

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 25 мая 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель №2100-087-17 от 3 мая 2017 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 25 мая 2017 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель №2100-087-17 от 3 мая 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ФИО2 подала жалобу на предмет отмены с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения по мотиву их незаконности. Указала, что жилой дом не является самовольной постройкой, фактически пользование участком осуществляется более 20 лет, еще до вступления в силу ГК РФ (часть 1) в 1997 году, ЗК РФ в 2001 году и Градостроительного кодекса РФ в 2004 году и попадает под действие действовавших на момент возведения домовладения законов; на жилой дом имеются документы учета, выдана домовая книга, заведено инвентарное дело; администрация города, зная о фактическом использовании указанного земельного участка не принимала своевременных мер по его освобождению и не осуществляла муниципальный земельный контроль; на момент заключения в 2011 году с <данные изъяты>» договора о развитии застроенной территории в г. Чебоксары № администрацией города Чебоксары располагающей сведения о наличии на земельном участке ряда жилых домов, не признанных решением суда самовольными постройками, и обязанная их расселить в случае выселения, не предприняла меры по привлечению её к административной ответственности, что в целом свидетельствует о сговоре и злоупотреблении правом со стороны администрации города и застройщика в целях понуждения к заключению договора долевого участия на жилое помещение меньшей площади; отсутствуют законные основания для проведении внеплановой выездной проверки в нарушение ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 3.5.1. Административного регламента администрации г. Чебоксары.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил отказать в ее удовлетворении. Пояснил, что лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не представлены доказательства, подтверждающие правомерность приобретения земельного участка и прав на его использование в целях строительства и размещения на нем жилого дома. Наличие домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> по <адрес>а <адрес> и факт регистрации граждан по указанному адресу не свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ.

Представители Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары, ООО «Лидер» в судебное заседание не явились своих представителей не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок.В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции ( ст. 29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № огорожен забором из деревянных и металлических изделий, на участке имеется индивидуальный двухэтажный кирпичный жилой дом с хозяйственными постройками. Указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, относится к землям общего пользования, находится в ведении администрации <адрес>. Согласно представленным материалам пользование указанным земельным участком осуществляет, в том числе, и ФИО2

При этом доказательств того, что спорный земельный участок используется ФИО2 на законных основаниях не представлено. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок за ФИО2 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, ФИО2 допустила нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными приложенными к нему документами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод ФИО2 относительно владения семьей заявителя домовладением № «<адрес>а в <адрес> более 20 лет, а также отсутствием вины во вменяемом административном правонарушении, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку факт самовольного использования ФИО2 земельного участка подтверждается материалами дела.

Утверждение заявителя о злоупотреблении правом является несостоятельным.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих изменение постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами должностного лица.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ в минимальном размере с учетом характера совершенного им административного правонарушения, его личности, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель-начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 25 мая 2017 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2017 года

Судья Е.М.Тимофеева