Решение № 2А-1910/2024 2А-1910/2024~М-102/2024 М-102/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1910/2024

Дело № 2а-1910/2024 КОПИЯ

42RS0019-01-2024-000144-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 14 марта 2024 г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.,

при помощнике судьи Киринович А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к А. Ч. <адрес>, ФИО2 <адрес> ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к А. Ч. <адрес>, просит признать незаконным решение А. Ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1 и возложить обязанность на А. Ч. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.09.2023 и приложенные к нему документы. Требования мотивированы тем, что 13.09.2023 через портал «Госуслуги» обратилась в А. Ч. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для земельного участка под личное подсобное хозяйство на приусадебном участке. 19.10.2023 решением А. Ч. <адрес> административному истцу отказано, как в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, а также в предоставлении земельного участка. С данным решением не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права, поскольку к своему заявлению приложила все необходимые документы. Кроме того, в своем заявлении не просила о предоставлении земельного участка, а указанное в решении основание для отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка не поименован в п.2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. Приказом Алтайимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, который содержит исчерпывающий перечень для отказа.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО2 <адрес> ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержала, указав, что испрашиваемый ею земельный участок находится за чертой населенного пункта в зоне лесов, а вид разрешенного использования в зоне лесов не устанавливается, а поэтому основания, указанные административным ответчиком в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются необоснованными.

Представитель административных ответчиков А. Ч. <адрес>, ФИО2 <адрес> ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования ФИО1 не признала, представив отзыв на административное исковое заявление, пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка, в соответствии со ст.4 Федерального закона № 112-ФЗ отсутствуют, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта - села Чемал, является полевым участком, а поэтому не мог быть предоставлен истице на заявленном виде права. Административному истцу дополнительно сообщено, что указанное в нем основание для отказа предусмотрено п.19 ст.39.16 ЗК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в пределах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Ст.39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 13.09.2023 ФИО1 обратилась в А. Ч. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) в аренду на срок 240 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

19.10.2023 решением А. Ч. <адрес> № №-1 в лице и.о. Главы Ч. <адрес> ФИО3 административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано, основанием отказа указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно схеме, находится за чертой населенного пункта.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 названного кодекса.

П.1 ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 данного кодекса.

Исходя из приведенных правовых норм, в частности, пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.19 ст.39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административным истцом ФИО1 в заявлении 13.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка указана цель использования испрашиваемого земельного участка (участок не образован): для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка); вид права, на котором будет осуществлять предоставление земельного участка: аренда; основание предоставления земельного участка: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов только в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Согласно выкопировке из генерального плана МО «Ч. сельское поселение» Ч. <адрес>, испрашиваемый ФИО1 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен за границей населенных пунктов. Правильность указания расположения земельного участка на выкопировке ФИО1 при рассмотрении дела не оспаривалась.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3).

В силу изложенного, предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного вне границ населенного пункта, в качестве приусадебного на праве аренды не предусмотрено (п.19 ст.39.16 ЗК РФ), в связи с чем ссылка административного истца на то, что испрашиваемый земельный участок находится именно в зоне лесов, в данном случае правового значения не имеет.

Кроме того, вопреки доводам ФИО1, согласно пп.2 п.13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением А. Ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается в случае, если земельный участок, который стоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию, указанному в п.19 ст.39.16 ЗК РФ.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом решении имеется указание на отказ в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги, основанием для удовлетворения административных исковых требований не являются, поскольку из буквального содержания решения следует, что ФИО1, обращаясь за муниципальной услугой, просила о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в чем ей отказано с указанием основания такого отказа. Оснований для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным на то органом, в установленный законом срок, по существу верно, прав административного истца не нарушает.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем таких правовых условий, влекущих возможность удовлетворения требований административного истца, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2024г.

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Помощник судьи А.В. Киринович

«25» марта 2024 г.

Подлинный документ находится в деле №а-1910/2024 Центрального районного суда <адрес>.