Решение № 2-2117/2018 2-2117/2018 ~ М-802/2018 М-802/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-2117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-2117/2018
26 февраля 2018 года
г. Тюмень


Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Жижина А.А.,

при секретаре: Гавриш Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Губернатору Тюменской области ФИО2, Правительству Тюменской области, Главе Администрации города Тюмени ФИО3, Администрации города Тюмени, Департаменту финансов Тюменской области о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Губернатору Тюменской области ФИО2, Правительству Тюменской области, Главе Администрации города Тюмени ФИО3, Администрации города Тюмени, Департаменту финансов Тюменской области, в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просил признать действия Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области ФИО2 Администрации города Тюмени, Главы Администрации города Тюмени ФИО3 в отношении истца дискриминационными; признать действия Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области ФИО2, Администрации города Тюмени, Главы Администрации города Тюмени ФИО3 нарушающими: Конституцию РФ, Конвенцию ООН, Федеральный закон 181-ФЗ, Постановление Правительства РФ « Доступная среда»; признать действия Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области ФИО2, Администрации города Тюмени, Главы Администрации города Тюмени ФИО3 нарушающими право на свободу передвижения; признать действия Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области ФИО2, Администрации города Тюмени, Главы Администрации города Тюмени ФИО3 нарушающими право на равенство и равноправие; признать действия Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области ФИО2 Администрации города Тюмени, Главы Администрации города Тюмени ФИО3 нарушающими право на доступ к правосудию; взыскать с казны субъекта Российской Федерации моральный вред, в лице Департамента финансов Тюменской области 2000000 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец принес обращение директору Департамента социального развития. Воспользовался кнопкой вызова специалиста. ФИО1 предложили подняться в здание с тротуара, но после того, как истец пояснил, что ему нужна помощь и он не сможет подняться по ступеням, ему предложили подняться по пандусу где нет настила 1,5 метра. В результате чего обращение ФИО1 приняли на тротуаре, возле автобусной остановки, не заходя в здание. Считает, что в отношении истца было проявление дискриминации, в результате которой он испытал сильное моральное потрясение. ДД.ММ.ГГГГ истец приехал в МФЦ по адресу <адрес> с целью подачи заявления на материальную помощь для приобретения абонемента в спортивный зал, но попасть в здание МФЦ он не смог, так как пандус для инвалидов был перекрыт заградительными лентами, что нанесло истцу психологическую травму; унижение и моральные страдания. ДД.ММ.ГГГГ истец не смог подняться по надземному пешеходному переходу через трубы, находящемуся на остановке <адрес>, ему было необходимо пройти в поликлинику № <адрес>, ФИО1 пришлось обходить данные трубы через <адрес>, что стало очень затратным по времени и при этом он испытал сильные физические боли и нравственное унижение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со своим сыном пришел в Администрацию города Тюмени для подачи заявления на материальную помощь для приобретения абонента в спортивный зал, но им пришлось заходить не через центральный вход для всех граждан, а через двор, через стоянку автомобилей по которому ездили машины, что не безопасно, в итоге их провели через гараж для служебных машин и они попали в Администрацию, что доставило истцу моральное унижение, оскорбление чувства собственного достоинства и моральные страдания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со своим сыном пришли в Центральный районный суд г. Тюмени, для подачи искового заявления. Так как истец и его сын не могут передвигаться по лестницам, ФИО1 решил воспользоваться помощью для поднятия на специальных средствах перемещения инвалидов, для этого он нажал кнопку вызова помощи. К истцу подошли судебные приставы, выслушали истца и предложили помощь в поднятии на платформе, но так как никакой информации и правилах о пользовании платформой нет рядом с подъёмником, истец попросил показать правила подъёма и условия подъёма, кто может использовать данную платформу, информации в свободном доступе нет, информация оказалась при раскрытии платформы, то есть данная информация в закрытом виде, но в этой информации не оказалась данных о том кто может использовать платформу, так как там только написано о том, что можно поднимать одного инвалида в кресле коляске, но кресло коляску истцу не предложили, и в правилах написано, что категорически запрещается подъем на платформе граждан с нарушением интеллекта, которым и является сын истца, к тому же никакой инвалидной коляски для подъема на платформе и на подъеме на ступенькоходе не имеется. Исходя из вышесказанного, считает, что в отношении истца было проявление дискриминации, в результате которой он испытал сильное моральное потрясение, унижение, Дискриминация выразилась в том, что было нарушение права на Доступную среду, на беспрепятственный доступ к правосудию, нарушением равенства в реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчиков Губернатора Тюменской области ФИО2, Правительства Тюменской области, ФИО4, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в его удовлетворении, представил письменные возражения.

Ответчик Глава Администрации города Тюмени ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации города Тюмени ФИО5, в судебном заседании исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения.

Представитель ответчика Департамента финансов Тюменской области ФИО6, в судебном заседании исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения.

Представители третьих лиц муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление», муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 2, 7, 18 и 19).

В силу п. п. 3, 5 Декларации о правах инвалидов, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 данного Закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (ч. 5 ст. 15 Закона).

Перечисленные в ст. 15 Закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции того или иного объекта.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, внесены записи о принятии на учет бесхозного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества на праве оперативного управления» за муниципальным казённым учреждением «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» закреплён на праве оперативного управления пешеходный переход протяженностью 23 м, расположенный по адресу: <адрес>

На сегодняшний день в полной мере осуществлены мероприятия, обеспечивающие беспрепятственный и безопасный доступ к пешеходному переходу для инвалидов, пешеходный переход оборудован пандусом.

Содержание пешеходного перехода осуществляется на основании заключенного муниципального контракта с АО «ТОДЭП» от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства имущественных комплексов, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территории Восточного административного округа города Тюмени на 2018 год.

В апреле 2018 года муниципальным казённым учреждением «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» планируются мероприятия по заключению муниципального контракта на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети (устройство пандуса) в том числе модернизация пандуса на пешеходном мостике.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1983 году без учета доступности для маломобильных граждан.

В соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений следует осуществлять проектирование в рамках разумного приспособления. В связи с конструктивными особенностями здания и расположением входной группы на уровне второго этажа, обустройство пандуса со стороны центрального входа в здание, отвечающего установленным требованиям, не представляется возможным.

Введение в эксплуатацию подъемника для маломобильных групп населения со стороны центрального входа в здание, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», возможно только при проведении капитального ремонта и реконструкции при наличии конструктивной возможности для установки данного оборудования.

В настоящее время здание находится в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление», данный факт подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ серия №

На данный момент МКУ АХУ в полной мере осуществлены мероприятия, обеспечивающие беспрепятственный и безопасный доступ в Здание для маломобильных групп граждан, путем обеспечения:

досягаемости маломобильных групп граждан к местам целевого посещения и беспрепятственного перемещения внутри Здания и на его территории самостоятельно либо при помощи сопровождающего;

безопасности путей движения для маломобильных групп граждан;

своевременного получения на всех путях движения полноценной и качественной информации, позволяющей маломобильным группам граждан ориентироваться в пространстве, использовать оборудование и получать услуги в Здании;

сопровождения маломобильных граждан и оказания им помощи сопровождающим лицом из числа сотрудников МКУ АХУ.

Доступ в здание для маломобильных групп граждан обеспечивается, в том числе, через пропускной пункт № со стороны <адрес> (маршрут движения обозначен указателями), стыкующийся с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, специализированными парковочными местами, в соответствии с учетом требований СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В первом квартале 2018 года МКУ АХУ запланировано проведение конкурса на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыльца здания. По результатам изготовления проектно-сметной документации будет принято решение о возможности проведения капитального ремонта крыльца здания и устройства подъемников для маломобильных групп граждан.

В здании и на пешеходном переходе выполнены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан и соблюдены нормы действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с частью 8 статьи 15 Закона № 181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государство должно принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна), приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001».

Согласно п. 5.1.9. Свода правил, помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

П. 5.2.21. Свода правил содержит указание, что установку подъемных платформ с наклонным перемещением для преодоления лестничных маршей инвалидами с поражением опорно-двигательного аппарата, в том числе накреслах-колясках, следует предусматривать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55556-2013 (ИСО 9386-2:2000).

Учитывая, что здание Департамента социального развития Тюменской области, здание МФЦ, пешеходный переход, здание Администрации города Тюмени и здание Центрального районного суда города Тюмени оборудованы подъемными средствами (пандусы, подъемные платформы), в соответствии со Сводом правил, суд считает, что в действиях ответчиков отсутствуют признаки дискриминации.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ). В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Применение статьи 1069 ГК РФ предполагает наличие общих условий деликтной ответственности - наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя вреда.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ к нематериальным благам, для защиты которых используется компенсация морального вреда, относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Таким образом, такой способ защиты права как денежная компенсация морального вреда предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страданий, а только для защиты от действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Между тем, обстоятельства, установленные судом, сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага последнего, в том числе на те, которые прямо названы в п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 находящихся в прямой причинно-следственной связи с нарушением положений Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 3,12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Губернатору Тюменской области ФИО2, Правительству Тюменской области, Главе Администрации города Тюмени ФИО3, Администрации города Тюмени, Департаменту финансов Тюменской области о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2018 года.

Судья А.А. Жижин