Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 2 октября 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-110/2019

02.10.2019 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым ФИО1

при секретаре Ёна А.О.,

при участии прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г. Ялта Республики Крым, Глава Администрации г. Ялта ФИО3, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, изучив пояснения представителей участников процесса, выслушав прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Ялтинским городским советом Республики Крым на 75 сессии 1 созыва 03декабря 2018 года принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта ( далее Генеральный план).

ФИО2 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение Ялтинского городского совета Республики Крым ( далее Совет) № 3 от 03 декабря 2018 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления на карте функциональных зон ( приложение №4 к решению) в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу <адрес> принадлежащего ему на праве собственности, функциональной зоны «зона сельскохозяйственного использования».

Определением от 19 августа 2019 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определениями от 28 августа 2019 года, 11 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Ялта Республики Крым ( далее Администрация), Глава Администрации г. Ялта ФИО3 ( далее Глава администрации), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты ( далее Департамент), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ( далее Министерство).

Истец и Глава администрации явку своих представителей в судебные заседания не обеспечили, о днях и времени их проведения были извещены надлежащим образом.

Совет, Администрация, Департамент представили письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне и времени проведения судебного заседания было извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение истца, ответчика и заинтересованных лиц о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, направление Советом, Администрацией, Департаментом письменных возражений, в которых изложена позиция по заявленным исковым требованиям, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей участников процесса.

Прокурор в судебном заседании 02 октября 2019 года представил заключение, указав на то, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, возражения, направленные Советом, Администрацией и Департаментом, выслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Как указано выше, Советом на 75 сессии 1 созыва 03 декабря 2018 года принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №3), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Генеральный план.

Решение № 3 было опубликовано в газете «Ялтинские ведомости» №46-47 (159-160) от 08 декабря 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что он является, лицом, у которого подтверждается право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. В качестве обоснования своих утверждений истцом представлены копия выписки из решения 49 сессии 6 созыва Массандровского поселкового совета Автономной Республики Крым № 2 от 14 марта 204 года, в соответствии с п. 1.13 которого утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка с кадастровым номером 0111948100:07:001:0126, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельный участок ему передан для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Им также представлена копия кадастрового паспорта земельного участка, в соответствии с которой по состоянию на 20 декабря 2016 года в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о регистрации прав ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, о чем 04 августа 2014 года сделана запись за № 90-90/016-90/021/708/2015-2361/1.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решением № 3.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ), статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа ( часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Совета от 21 июня 2018 года N 9 утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений и ( или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение). В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 этого Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаньях подлежат, в том числе, проект генерального плана городского округа, которые согласно пункту 3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19 июля 2018 года назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, определен порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете «Ялтинские ведомости», создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19 июля 2018 года в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым в период со 20 июля 2018 года по 24 августа 2018 года были проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, составлены протоколы их проведения. После проведения этих общественных обсуждений 22 августа 2018 года было подготовлено заключение, утвержденное председателем временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, которое вместе с необходимыми документами, было направлено в адрес Главы администрации.

Главой администрации 31 октября 2018 года было принято Постановление №2137-П, которым согласован проект Генерального плана, который вместе с картой по несогласованным вопросам был направлен в Совет для принятия решения об его утверждении или отклонении.

На заседания 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета, состоявшейся 03 декабря 2018 года, было принято Решение № 3 об утверждении Генерального плана, которое опубликовано в газете «Ялтинские ведомости» №46-47 (159-160) от 08 декабря 2018 года, размещено 06 декабря 2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Решение №3 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца при проведении общественных обсуждений, подготовке проекта Решения № 3, его принятия.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ) и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Как указано выше, подготовка и утверждение проекта генерального плана поселения регламентирована статьей 24 ГрК РФ.

В силу пункта 15 статьи 24 ГрК РФ, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из системного анализа названных положений ГрК РФ следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования. При этом действующее законодательство предусматривает не только права собственников и обладателей иных прав на земельные участки участвовать в обсуждении проектов документов территориального планирования муниципального образования, но и обжаловать их положения ( в том числе положения генерального плана) в суде.

Администрацией в адрес Верховного Суда республики Крым направлены возражения ( № 06-07/1492 от 06 сентября 2019 года), в которых указано, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2019 года по делу № 2-165/2019 удовлетворен иск Министерства к ФИО2, из его владения в пользу Республики Крым истребован земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу Республика Крым, г.Ялта, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражинского, кадастровый номер 90:25:060701:84. Ялтинским городским судом Республики Крым в решении от 05 июня 2019 года по делу № 2-165/2019 указано, что данный судебный акт является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №.

Верховный Суд Республики Крым определением от 11 сентября 2019года истребовал у Ялтинского городского суда Республики Крым копию решения от 05 июня 2019 года по делу № 2-165/2019 с указанием сведений о вступлении этого судебного акта в законную силу.

Во исполнение указанного выше определения в адрес Верховного Суда Республики Крым 20 сентября 2019 года поступила надлежащим образом заверенная копия решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2019 года по делу № 2-165/2019, в соответствии с которым удовлетворен иск Министерства к ФИО2, из его владения истребован в пользу Республики Крым земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №. Ялтинским городским судом Республики Крым указано, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №.

На копии решения Ялтинского городского суда Республики от 05 июня 2019 года по делу № 2-165/2019 имеется отметка о том, что оно не было обжаловано и вступило в законную силу 11 июля 2019 года.

При рассмотрении иска Министерства к ФИО2 Ялтинским городским судом Республики Крым установлено, что земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №, находится в границах земельного участка площадью 117,72 га, предоставленного в постоянное пользование Совхоз-заводу «Ливадия», который в настоящее время находится в аренде у ГУП РК «ПАО Массандра», по законодательству, действовавшему на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, этот участок относился к особо ценным землям, прекращение права постоянного пользования которыми или их изъятие могло осуществляться по согласованию с Верховной Радой Украины. Также Ялтинским городским судом Республики Крым при рассмотрении дела № 2-165/2019 установлено, что земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу <адрес> кадастровый №, находится в незаконном владении у ФИО2, вследствие чего в силу положений статей 301,302 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит истребованию из незаконного владения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Не смотря на требования Верховного Суда Республики Крым, истцом не представлены какие-либо пояснения по обстоятельствам, установленным Ялтинским городским судом Республики при рассмотрении дела № 2-165/2019, им также не представлены доказательства обжалования указанного судебного акта.

Изучив материалы дела, дав оценку обстоятельствам, установленным Ялтинским городским судом Республики Крым при рассмотрении дела № 2-165/2019, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что истец на момент обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, а именно на 15 июля 2019 года, собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу <адрес> в районе шоссе Дражинского, кадастровый №, не является, вследствие чего установление какой-либо функциональной зоны в соответствии с решением №3 указанному земельному участку не может повлечь нарушение его прав или законных интересов.

С учетом изложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение № 3 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права либо законные интересы истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г. Ялта Республики Крым, Глава Администрации г. Ялта ФИО3, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07 октября 2019 года.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>