Решение № 2-661/2019 2-661/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-661/2019

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2019 года

Мотивированное
решение составлено **.**.**

Гражданское дело № ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

с участием ст. помощника Железногорского межрайонного прокурора Лутовой О.В.,

при секретаре Кохановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Троицкая средняя общеобразовательная школа», *** Курской области о возложении обязанности оборудования учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Троицкая средняя общеобразовательная школа», *** Курской области о возложении обязанности оборудования учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности несовершеннолетних при содержании и эксплуатации образовательных организаций на территории г.Железногорска и ***.

Проверкой, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой, установлено, что охрана в МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации применяется экстренное оповещение работников и обучающихся, посредством включения пожарной сигнализации с голосовым оповещением.

Установлено, что согласно пунктам 1.4, 1.7, 1.8 устава МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации *** от **.**.** № ***, МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «***» для оказания муниципальных услуг в целях предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам школьного образования.

Согласно паспорту безопасности от **.**.** МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от **.**.** №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от **.**.** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а также как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

На основании изложенного, Железногорский межрайонный прокурор Курской области просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа» в течение 3-х месяцев с даты финансирования соответствующих работ администрацией *** оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования. Обязать администрацию *** обеспечить финансирование работ МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» по оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник Железногорского межрайонного прокурора Лутова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа»в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о признании иска, в котором просит суд рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика *** Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представил заявление о признании иска.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Приведенное взаимосвязано с положением п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации **.**.** (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст.3 Федерального закона от **.**.** №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от **.**.** №273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от **.**.** № ***, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от **.**.** № *** утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от **.**.** № *** минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п.22 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п.28 Постановления Правительства РФ от **.**.** № *** система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от **.**.** №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от **.**.** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от **.**.** ода №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что охрана в МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации применяется экстренное оповещение работников и обучающихся, посредством включения пожарной сигнализации с голосовым оповещением.

Согласно паспорту безопасности от **.**.** МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности.

Из ответа И.о. начальника Управления образования, по делам молодежи, по физической культуре и спорту администрации *** Курской области от **.**.** № *** на запрос Железногорской межрайонной прокуратуры от **.**.** № *** следует, что система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или оповещения чрезвычайной ситуации отсутствуют в МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что учреждение не оборудовано автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Указанные обстоятельства, помимо пояснений в суде представителя истца, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств и не оспорены сторонами.

Согласно пунктам 1.4, 1.7, 1.8 устава МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации *** от **.**.** № ***, МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «***» для оказания муниципальных услуг в целях предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам школьного образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации **.**.** «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

*** Курской области является учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, в связи, с чем обязана обеспечить надлежащее материльно- техническое его оснащение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в образовательном учреждении автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Учитывая, что оборудование автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа», учредителем которого является администрация *** Курской области, автономной системой не оснащено, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» оборудования учреждения автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и на администрацию муниципального образования «***» обеспечить финансирование работ по оборудованию учреждения автономной системой оповещения являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа» в течение 3-х месяцев с даты финансирования соответствующих работ администрацией *** оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования.

Обязать администрацию *** обеспечить финансирование работ МКОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» по оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Водостоева