Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-233/2023;)~М-214/2023 2А-233/2023 М-214/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-15/2024

?? 2а-15/2024

46RS0027-01-2023-000255-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года п. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Сухих И.С.,

при секретаре - Пахомовой Г.О.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области и обязании принять меры по оборудованию Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» пандусом и поручнями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, и обязании принять меры по оборудованию Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» пандусом и поручнями.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в ходе которой установлено, что вход в здание Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района не оборудован пандусом и поручнями, что влечет нарушения лиц с ограниченными возможностями на свободный доступ к объекту культуры. По выявленным нарушениям прокурором района 21.11.2023 на имя главы МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района внесено представление с требованием оборудовать вход в здание культурного учреждения пандусами и поручнями, однако, требования прокурора не были выполнены. Администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района, обладающей правомочиями собственника здания филиала РДК, денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов не выделены. Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов повлекло за собой нарушение права на беспрепятственный доступ к объекту культуры одной из самых незащищенных категорий граждан - инвалидов. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в учреждение культуры Старосавинский филиал МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, пандусами и поручнями; обязать администрацию муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области оборудовать вход в здание Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, пандусами и поручнями в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Черемисиновского района Тишин Н.Н. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснил, что не возражает против увеличения срока для исполнения требований в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» в судебное заседание не явился, в заявлении глава администрации ФИО1 просила рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Статьей 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена ответственность юридических и должностных лиц за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Согласно указанным нормам установлены следующие требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения: лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами; в здании должен быть, как минимум, один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного и надземного перехода, соединенного с этим зданием.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, нежилое здание по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, <...> (в котором расположен МКУК «Черемисиновский Дом культуры») принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

В результате прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в здание Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района не оборудован пандусами и поручнями, то есть, не созданы условия для посещения объекта культуры маломобильными группами населения, что подтверждается внесенным представлением прокурора (л.д. 34-37). Данный вывод не опровергнут иными доказательствами (ст. 56 ГПК РФ).

Учитывая, что здание находится с собственности муниципального образования, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г.), суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов - колясочников, лестницу при входе в здание поручнем, на объект культуры. Ответчиком не представлено доказательств технической невозможности устройства пандусами и поручнем (ст. 56 ГПК РФ).

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд полагает разумным установить ответчику 6-ти месячный срок для исполнения обязанности, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, привлечь субвенции, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области и обязании принять меры по оборудованию Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» пандусом и поручнями удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в здание Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, пандусом и поручнями.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию входа в здание Старосавинского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенного по адресу: <...>, пандусом и поручнями.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черемисиновский районный суд Курской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 января 2024 года.

Судья И.С. Сухих